4 апреля 2019 года в Москве, в рамках XVII Московского международного энергетического форума «ТЭК
России в XXI веке», состоялось Всероссийское совещание по вопросам реализации Федерального закона «О
теплоснабжении».
Совещание проведено по инициативе Института проблем регионального развития при поддержке Со-
вета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Министерства
энергетики Российской Федерации.
Основная тема совещания:
Реформа теплоснабжения и повышение инвестиционной привлекательности отрасли, в том числе, путем
применения новых методов ценообразования, предусмотренных актуальной редакцией Федерального закона «О теплоснабжении».
Вопросы своевременной оплаты услуг теплоснабжающих организаций. Пути решения проблемы хрони-
ческой дебиторской задолженности потребителей тепла.
Актуальность темы совещания связана с необходимостью наиболее полного использования теплоэнергетических мощностей, работающих в режиме когенерации, обеспечения приоритетного использования
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, повышения экономической эффективности,
эксплуатационной и экологической безопасности теплоэнергетики, консолидации действий муниципальных
и государственных органов власти по повышению надежности систем теплоснабжения.
Цели совещания:
Обсудить: внедрение целевой модели рынка тепловой энергии; проблемы модернизации и технического
перевооружения российского теплоснабжения; проблемы инвестиционной привлекательности отрасли и
возможные источники финансирования инвестиционных программ в теплоснабжении; концессионные со-
глашения и государственно-частное партнерство в теплоснабжении в свете новой тарифной политики, в т.ч.
особенности ценообразования для ТСО – концессионеров, в т.ч. в режиме ГЧП.
Обсудить ситуацию, сложившуюся в связи с ростом дебиторской задолженности потребителей за по-
ставленное тепло. Обсудить актуальные вопросы ценообразования и тарифной политики в теплоснабжении;
программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; разработку типовых моделей
рынка теплоснабжения; совершенствование системы учета тепловой энергии и разработку реалистичных
нормативов потребления тепла при невозможности организовать достоверный учет тепловой энергии для
каждого потребителя; перспективы развития интеллектуальных систем теплоснабжения.
Участники совещания отмечают:
- Система теплоснабжения страны требует полного обновления и перехода на новые технологии.
- Реновация теплосетевой инфраструктуры может быть обеспечена только с помощью долгосрочных инвестиций и экономически обоснованными тарифами на передачу тепловой энергии.
- Экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию побудят собственников жилых и ком- мерческих зданий вкладывать средства в эффективность теплопотребления.
- Первоочередной задачей модернизации системы теплоснабжения и всей системы ЖКХ должно стать массовое оснащение приборами учета и компьютерными технологиями передачи данных.
- Необходимость ликвидации перекрестного субсидирования между тепловой и электрической энергией, между различными регионами, между поставками различным группам потребителей,
- Необходимость совершенствования методологии определения тарифов на услуги по транспортировке тепла, установления экономически обоснованных тарифов на тепло для населения.
- Схемы теплоснабжения являются стратегическим инструментом развития инфраструктуры отрасли, они должны получить статус нормативно-правовых документов. Необходимо решить вопросы обеспечения их качественной разработки, разработать механизмы ответственности органов власти и ТСО перед потребителями за разработку и реализацию проектов в соответствии с этими схемами.
- Единая теплоснабжающая организация (ЕТО) должна функционировать как единый центр ответственности за надежность и качество теплоснабжения перед потребителями, и за развитие системы теплоснабжения - перед государством и обществом.
- Необходимость перехода от государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, к установлению предельного уровня цены на тепловую энергию для конечного потребителя.
- Необходимость преодоления технологического отставания российской теплоэнергетики и стимулирования ускоренного внедрения современных технологий в теплоснабжении.
Участники Всероссийского совещания по вопросам реализации Федерального закона «О теплоснабже-
нии» приняли решение:
Обратиться к органам исполнительной власти Российской Федерации с предложениями:
- • Начать работу по подготовке «Комплексной инфраструктурной стратегии Российской Федерации», в которой предусмотреть взаимную увязку между различными видами инфраструктуры: электроснабжением, теплоснабжением, топливоснабжением, наземным транспортом и т.д., с тем, чтобы обеспечить их техноло- гическую модернизацию и высокоэффективное развитие.
- Ускорить разработку дополнительных предложений по повышению платежной дисциплины потребителей в сфере теплоснабжения.
- Ускорить разработку и принятие подзаконных актов, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ (в редакции от 29.07.2017) «О теплоснабжении», в которых предусмотреть расчет и корректировку тарифов в теплоснабжении на основе долгосрочных параметров регулирования; использование расчетной предпринимательской прибыли, как метода тарифного регулирования.
- Ускорить разработку дополнительных механизмов минимизации возможных ценовых последствий перехода на новый порядок ценообразования.
- Ускорить разработку изменений в Правила организации теплоснабжения в части учета особенностей организации теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения.
- • Ускорить разработку требований к приборам учета, включающих особенности учета тепловой энергии, теплоносителя в отношении объектов, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час.
Обратиться к органам государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами
местного самоуправления с предложениями:
- Усилить контроль за финансовой деятельностью подведомственных органам власти организаций-потребителей тепла, принимать действенные административные, экономические и иные меры по предотвращению роста дебиторской задолженности потребителей тепла, находящихся в ведении региональных и муниципальных властей.
- Разработать механизмы взаимодействия и ответственности ЕТО и муниципалитетов в условиях чрезвычайных ситуаций. Определить объем полномочий ЕТО и ввести систему муниципального контроля в сфере теплоснабжения.
- Ускорить разработку нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.
- Ускорить разработку и утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, активизировать работу по определению единых теплоснабжающих организаций в этих поселениях и городских округах.
Институту проблем регионального развития:
- На регулярной основе проводить мероприятия, посвященные развитию рынка тепла, предусматривая возможность проведения в рамках этих мероприятий специализированных выставок, повышать статус мероприятий по мере привлечения общественного интереса к данной тематике.
- Направить рекомендации совещания в Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство строительства и ЖКХ Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей для учёта при подготовке и принятии решений по совершенствованию законодательства в сфере теплоснабжения.
Участники Всероссийского совещания по вопросам реализации Федерального закона «О теплоснабжении» выражают уверенность в том, что практическая реализация вышеуказанных рекомендаций станет важным шагом на пути модернизации теплоэнергетики в России. Доступные файлы для загрузки:
|
