3 апреля 2019 года в Москве, в рамках XVII Московского международного энергетического форума «ТЭК
России в XXI веке», состоялось Всероссийское совещание по вопросам комплексного развития внутреннего
рынка газа.
Совещание проведено по инициативе Института проблем регионального развития и ПАО «Газпром», при
поддержке Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Основная тема совещания:
Проблема комплексного развития внутреннего рынка газа, в том числе:
газификация регионов Российской Федерации, меры по укреплению платежной дисциплины и снижению
дебиторской задолженности за газ, поставленный потребителям Российской Федерации.
Актуальность темы совещания связана с необходимостью более полного использования углеводородных
ресурсов, повышения экономической эффективности, эксплуатационной и экологической безопасности
газораспределительной отрасли.
Цели совещания:
Обсудить текущую ситуацию в газораспределительной отрасли рассмотреть ситуацию, сложившуюся в
связи с ростом дебиторской задолженности потребителей за поставленный газ.
Участники совещания отмечают:
- Газ – ключевой энергоресурс, покрывающий пиковое энергопотребление страны. В последние годы ПАО «Газпром» утратило статус монопольного поставщика газа и стало доминирующим игроком на внутреннем рынке. Одновременно независимые производители газа в ряде регионов превратились в монопольных поставщиков. Поэтому, необходимо формирование института солидарной ответственности всех производителей и поставщиков газа по обеспечению покрытия пикового потребления в осенне-зимний период.
- Цены на газ для потребителей России остаются самыми низкими среди развитых стран. Существующие условия работы поставщиков газа на внутреннем рынке обеспечивают существенные преимущества независимым производителям газа. Необходимо выравнивание условий работы для всех участников внутреннего рынка газа, в том числе в периоды пиковых нагрузок.
- Отказ от регулирования цен на газ должен проводиться максимально безболезненно для внутреннего рынка, с использованием механизмов биржевых торгов, котировок внебиржевого рынка, с формированием индикаторов, снижающих волатильность рынка газа. Рыночные цены на газ могут использоваться и для балансировки газоснабжения, снижая неравномерность отбора газа потребителями.
- Необходимость продажи по свободным ценам газа, для поставки которого применяются технологии сжижения, а также для организаций газохимии и газопереработки.
- Необходимость подготовки новых нормативно-правовых актов по усилению ответственности потребителей газа и услуг по его транспортировке.
- Необходимость установить более жесткую платежную дисциплину в газовой отрасли, путем введения предоплаты за поставляемый газ, долгосрочных контрактов и действенных санкций для системных неплательщиков в целях достижения экономически обоснованного уровня цен на газ, ликвидации перекрестного субсидирования между поставками газа в различные регионы и между поставками различным группам потребителей,
- Необходимость совершенствования методологии определения тарифов на услуги по транспортировке газа, введения платы за заявленный объем транспортировки, установления экономически обоснованных тарифов на услуги по подземному хранению газа.
- Необходимость разработки нового единого порядка по транспортировке, поставке газа на внутренний рынок.
- Постановлением Правительства РФ № 1091 от 09.09.2017 с 20.09.2017 внесены изменения в Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, усугубившие положение в рассматриваемой сфере: не реализован принцип комплексной ответственности за безопасность конкретного многоквартирного дома. Не урегулирован вопрос о статусе специализированных организаций и требованиях к ним. Установлен только уведомительный порядок допуска организаций к этой деятельности.
Участники Всероссийского совещания по вопросам комплексного развития внутреннего рынка
газа приняли решение:
Обратиться к органам законодательной власти Российской Федерации с предложениями:
- Ускорить доработку и рассмотрение законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в части упрощения строительства, реконструкции, капремонта и эксплуатации линейных объектов».
- Ускорить доработку и рассмотрение проекта Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», направленного на усиление ответственности за правонарушения в сфере поставок и учета энергоресурсов (самовольные врезки и хищение газа, вмешательство в работу приборов учета и искажение их показаний), освобождение от административной ответственности организаций, обязанных осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.
- Ускорить доработку и рассмотрение проекта федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» которым предполагается внесение изменений в статью 215.3 УК РФ в части установления уголовной ответственности за самовольное подключение к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам при условии, что данное деяние совершено неоднократно.
- Включить деятельность по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в содержащийся в ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень видов лицензируемых видов деятельности (по аналогии с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности).
Обратиться к органам исполнительной власти Российской Федерации с предложениями:
- Разработать Концепцию развития внутреннего рынка газа, как составную часть Генеральной схемы развития газовой отрасли на период до 2035 года, в которой предусмотреть: формирование солидарной ответственности всех производителей и поставщиков газа по обеспечению покрытия пикового потребления в осенне-зимний период; принятие законодательных основ регулирования участия независимых производителей газа в газификации регионов (в регионах их доминирующего присутствия), в т.ч. – введение понятия «гарантирующий поставщик»; развитие механизмов реализации газа на организованных торгах (товарных биржах и торговых системах); разработку и утверждение Правительством Российской Федерации единого нормативного документа, устанавливающего основные условия транспортировки, поставки газа, а также общие принципы работы компаний на рынке газа, в том числе – введение штрафных санкций за несоблюдение договорных обязательств, переход к практике заключения договоров с различными объемами и сроками действия, включая договора поставки «на сутки вперед», внедрение системы коммерческой балансировки газа для решения проблем несбалансированности поставок газа в ГТС и отбора газа из ГТС, и несоответствия плановых направлений и объемов транспортировки газа фактическим, стимулирование торговли газом на организованных торговых площадках.
- Ускорить разработку и принятие подзаконных актов, предусмотренных Федеральным законом от 03.11.2015 № 307-ФЗ: постановления Правительства РФ «Об утверждении правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа и о внесении изменений в «Правила поставки газа в Российской Федерации» и постановления Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» и «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам развития рыночных принципов ценообразования на внутреннем рынке газа».
- Ускорить разработку и принятие постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»
- Закрепить одного ответственного на весь комплекс газового оборудования – как внутридомового, так и внутриквартального. Со стороны заказчика договор в МКД должен заключаться от лица управляющей компании (товарищества, кооператива).
Обратиться к органам государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами
местного самоуправления с предложениями:
- Усилить контроль за финансовой деятельностью подведомственных органам власти организаций потребителей газа, принимать действенные административные, экономические и иные меры по предотвращению роста дебиторской задолженности потребителей газа, находящихся в ведении региональных и муниципальных властей.
- предоставлять в безвозмездное пользование земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности для строительства объектов газоснабжения и газораспределения;
- принять региональное законодательство о регулировании участия независимых производителей газа в газификации субъектов.
- Активно содействовать развертыванию сети сервисных компаний газораспределительных организаций, осуществляющих свою деятельность в регионах, с целью ускорения газификации регионов. Поставить под особый контроль администраций выполнение обязательств регионов по подготовке потребителей к приему газа.
Институту проблем регионального развития:
- • На регулярной основе проводить мероприятия, посвященные развитию внутреннего рынка газа, ПРОЕКТ РЕКОМЕНДАЦИЙ ФОРУМА предусматривая возможность проведения в рамках этих мероприятий специализированных выставок.
- Направить рекомендации совещания в Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, ПАО «Газпром», независимым производителям газа для учёта при подготовке и принятии решений по совершенствованию законодательства в сфере развития использования газа.
Участники Всероссийского совещания по вопросам комплексного развития внутреннего рынка газа
выражают уверенность в том, что практическая реализация вышеуказанных рекомендаций станет важным
шагом на пути к формированию в России устойчиво развивающегося внутреннего рынка газа. Доступные файлы для загрузки:
|
