|
VII Всероссийский энергетический форум
«ТЭК России в XXI веке»
Пленарное заседание
Рыжков: Уважаемые участники форума!
Позвольте мне по поручению оргкомитета открыть работу Седьмого Всероссийского энергетического форума «ТЭК России в XXI веке»!
Уважаемые коллеги, прежде всего мне хотелось бы выразить вам благодарность за внимание к нашему форуму и за ваше стремление содействовать процессу укрепления российского топливно-энергетического комплекса.
Мы с вами собрались в очень непростое для страны время. В результате финансовой политики, которую длительное время проводили Соединенные Штаты Америки, поддерживаемые ведущими державами Европы и Азии, да и вынужденной играть по монетаристским правилам Россией, в мире разразился экономический кризис, сравнимый с Великой Депрессией 30-х годов прошлого века. Лопнувший в середине прошлого года финансовый пузырь поразил финансовую систему Соединенных Штатов Америки, крупнейшие экономики мира. Тогда мало кто мог представить весь масштаб и всю глубину последствий для мировой экономики этого, казалось бы, локального кризиса. Но, к сожалению, мы вынуждены констатировать: кризис в считанные недели распространился по всему миру, и российская экономика не стала исключением. Более того, в условиях резкого падения мирового спроса на первичные энергетические ресурсы и сырье в России развернулся масштабный финансово-экономический кризис со всеми его классическими признаками – кризисом ликвидности, девальвацией национальной валюты, падением производства, ростом безработицы, значительным дефицитом государственного бюджета, ростом инфляции.
В этих сложных условиях государство предприняло целый ряд важных и весьма своевременных мер по укреплению национальной финансовой системы и стратегически важных сегментов экономики. Предложенная правительственная программа антикризисных мер основывается на реалиях сегодняшнего положения экономики, перспективах преодоления кризиса, долгосрочных государственных интересах и соображениях национальной безопасности.
Ключевыми факторами противодействия кризису являются масштабное использование имеющихся у государства финансовых резервов, опора на внутренний спрос, развитие отечественного производства. Сегодня мы можем бесконечно долго говорить о необходимости диверсификации национальной экономики, о должном уровне развития ее несырьевых, высокотехнологических сегментов. Но, в то же время, мы должны отчетливо представлять, что эта стратегическая задача носит долгосрочный характер, поэтому мы должны прямо и ответственно констатировать, что значение топливно-энергетического комплекса для российской экономики в ближайшие два десятилетия будет оставаться исключительно важным. Задача диверсификации экономики не снимает с повестки дня реализации Энергетической стратегии России и масштабной инвестиционной программы, намеченной практически во всех отраслях. Несмотря на наличие экономического кризиса в России и временное сокращение энергопотребления, государство и бизнес должны приложить максимум усилий для того, чтобы реализация этих программ в отраслях ТЭК не тормозилась. Реалии кризиса, безусловно, требуют их корректировки, как по срокам ввода новых объектов технологической инфраструктуры, так и по объемам их финансирования.
Вместе с тем весьма опасно, с точки зрения энергетической безопасности, откладывать начало реализации этих программ на неопределенный срок.
Вот в такое трудное для страны время мы с вами, уважаемые коллеги, собрались здесь. Разумеется, мы не можем обойти стороной тему кризиса, и предлагаем в этом контексте обсудить всю проблематику ТЭК, сфокусировав внимание на противодействии негативным последствиям кризиса.
Мы предложили вам проект декларации форума. Этот документ был опубликован на официальном сайте оргкомитета форума, и все вы имеете возможность внимательно его изучить. С нашей точки зрения, декларация представляет собой общественный документ, содержащий анализ современной ситуации в мировой и российской экономике и отражающий наш общий взгляд на будущее отечественной энергетики. Я предлагаю руководителям круглых столов, которые состоятся в рамках форума, обсудить основные положения итоговой декларации и поступившие предложения представить по итогам заседания оргкомитета.
Позвольте мне, уважаемые друзья, пожелать вам, всем участникам нашего форума, успехов в работе, в поиске путей возрождения России на основе новой экономической политики.
Уважаемые участники форума!
В адрес форума поступило приветствие от Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева. Позвольте мне зачитать это приветствие:
«Москва, Кремль.
Участникам Седьмого Всероссийского энергетического форума «ТЭК России в XXI веке».
Уважаемые участники и гости форума!
Поздравляю вас с началом работы Седьмого Всероссийского энергетического форума «ТЭК России в XXI веке»!
Топливно-энергетический комплекс России – стратегически важный сектор отечественной экономики. От его эффективности прямо зависит наращивание промышленного и экспортного потенциала страны, развитие транспортной инфраструктуры, решение многих социальных проблем.
Сегодня наша стратегическая задача – это создание современной инновационной экономики. Для ее успешного формирования необходимо не только освоение новых перспективных месторождений, но и масштабная модернизация топливно-энергетического комплекса. Большое значение имеет широкое внедрение высоких технологий, переход к глубокой переработке углеводородов, привлечение дополнительных инвестиций и конечно – укрепление кадрового потенциала.
В современных условиях особенно актуальны вопросы построения глобальной системы энергетической безопасности, закрепление в этом процессе России не только в качестве крупнейшего поставщика углеводородного топлива на мировой рынок, но и полноправного участника энергодиалога с ведущими государствами мира и авторитетными международными организациями.
Уверен, что в ходе форума все эти вопросы будут подробно проанализированы, а его итогом – станут конкретные, востребованные на практике решения и рекомендации. Ведь именно в таких аудиториях рождаются свежие идеи и полезные инициативы.
Желаю вам плодотворной работы, реализации намеченных планов и всего самого доброго.
Дмитрий Анатольевич Медведев».
Уважаемые друзья, в адрес нашего форума также поступила телеграмма от Председателя Правительства Российской Федерации:
«Председателю Совета Федерации Миронову, участникам Седьмого Всероссийского энергетического форума «ТЭК России в XXI веке».
Приветствую участников и гостей форума!
За годы своего существования он приобрел широкую известность не только в нашей стране, но и далеко за ее пределами. И сегодня руководителям органов государственной власти, представителям профессионального сообщества, экспертам и ученым предстоит обсудить насущные проблемы развития отечественного топливно-энергетического комплекса, предложить действенные меры по повышению инвестиционной привлекательности предприятий ТЭКа, укреплению энергетической безопасности страны в условиях мирового экономического и финансового кризиса. Рассчитываю, что форум пройдет в конструктивном и созидательном ключе, а его участники на основе глубокой профессиональной оценки подготовят рекомендации, которые будут востребованы на практике.
Желаю вам плодотворной работы и всего самого доброго.
Владимир Владимирович Путин».
Уважаемые друзья, у нас есть также приветственный адрес и приветственное слово Светланы Юрьевны Орловой, но, учитывая, что обстановка складывается следующим образом, я предлагаю сейчас поступить таким образом:
Первое – все-таки дать слово для главного доклада Сергею Ивановичу Шматко, министру энергетики, потому что через полтора часа он должен быть на трибуне правительства. А после этого, Светлана Юрьевна, попросить Вас и огласить приветствие Сергея Михайловича, и, по-видимому, Вы от себя скажете то, что Вы считаете нужным.
Нет возражений? Нет. Тогда принимается такое решение. Сергей Иванович, пожалуйста, просим Вас выступить с главным докладом.
Шматко. Дорогие коллеги!
Рад приветствовать вас на очередном Всероссийском энергетическом форуме «ТЭК России в XXI веке»!
Хотел бы отметить, что устойчивый интерес деловых и общественных кругов к участию в этом форуме свидетельствует, что тематика обсуждений из года в год остается актуальной и востребованной. Преемственность и развитие долгосрочной государственной энергетической политики и задающей ее основы Энергетической стратегии России – это те характеристики, значение которых еще более возрастает в современном мире, столкнувшись с глобальным финансово-экономическим кризисом.
Во время кризиса нужно определить точки опоры, которые должны стать основой для формирования реалистичной и отвечающей на главные вызовы модели перспективного развития страны и роста экономики.
Одной из таких опор призвана стать Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, проект которой подготовлен Минэнерго и в настоящее время находится в стадии обсуждения.
В переживаемый нами сложный период необходимы как минимизация последствий кризиса для населения и экономики, так и создание платформы для посткризисного развития. Кризис не отменяет долгосрочных стратегических целей и качественных ориентиров социально-экономического развития страны, содержащихся в принятой Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Следовательно, и в энергетическом секторе антикризисные меры должны быть направлены: во-первых, на предсказуемость долгосрочных стратегических приоритетов и ориентиров развития ТЭК; во-вторых, на необходимую корректировку базового комплекса программных документов по среднесрочному развитию энергетического сектора; и, в-третьих, на принятие необходимых в связи с кризисом оперативных решений. Именно эти положения стали основными при подготовке проекта Энергетической стратегии до 2030 года.
На слайде 1 дана характеристика места Энергетической стратегии в системе других стратегических документов.
В текущем году планируется, наряду с Энергетической стратегией 2030 года, завершить подготовку Генеральных схем развития газовой промышленности и нефтяной отрасли, разработать Государственную программу энергосбережения, скорректировать Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики. При условии адекватного учета возможных последствий экономического кризиса и мер по их минимизации, а также взаимной согласованности указанных документов, их принятие и последующая реализация должны стать серьезной антикризисной мерой правительства.
В чем же преемственность Энергостратегии 2030 года по отношению к Энергостратегии-2020?
Прежде всего, в неизменности целей и главных принципов государственной энергетической политики.
Наша цель – максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и всего потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики и качества жизни населения страны, а также содействия укреплению внешнеэкономических позиций.
Принципы: последовательность действий государства по реализации важнейших стратегических ориентиров развития энергетики; заинтересованность в создании сильных, устойчиво развивающихся и готовых к конструктивному диалогу с государством и обществом энергетических компаний; обоснованность и предсказуемость государственного регулирования, направленного на стимулирование частнопредпринимательской инициативы в области реализации целей государственной политики, в том числе в инвестиционной сфере.
Далее, это преемственность в структуризации Энергостратегии-2030 (слайд 3), в системе главных стратегических ориентиров, основных составляющих государственной энергетической политики и важнейших механизмов ее реализации.
Наконец, связь двух Энергостратегий заключается в том, что за прошедший с момента принятия действующей Энеростратегии-2020 период российский энергетический сектор развивался, преимущественно, в рамках основных прогнозных тенденций, заложенных в данном документе, несмотря на существенные отклонения базовых экономических индикаторов развития страны и внешнеэкономических условий от прогнозировавшихся в рамках ЭС-2020 значений (слайд 4).
Так, при росте мировых цен на нефть с 27 долларов США за баррель в 2000 году до 94 долларов США в 2008 году, то есть, практически четырехкратное превышение прогнозных оценок Энергостратегии-2020, фактический объем экспорта топливно-энергетических ресурсов за тот же период возрос в полтора раза при отклонении от прогнозов экспорта по Энергостратегии-2020 меньше чем на 10%; прогноз добычи и производства первичных ТЭР отклонился от факта всего на 2,9%; прогноз потребления электроэнергии – на 4%.
Каковы основные отличия проекта новой стратегии от Энергостратегии - 2020?
Во-первых, это дополнительный учет фактора неопределенности (назовем его уроком кризиса). В частности: целевые приоритеты и ориентиры Энергостратегии-2030 задаются в привязке не к конкретным годам, а к качественно разным этапам стратегического развития; в качестве новых прогнозных ориентиров Энергостратегии-2030 используются диапазоны ожидаемых значений показателей развития энергетического сектора по состоянию на конец каждого этапа; предусматривается также возможность сдвига сроков реализации отдельных этапов – при сохранении их основного качественного содержания.
Во-вторых, это новые экономические вводные, касающиеся внешних и внутренних макроэкономических условий.
В-третьих, и это главное – изменившееся содержание и количественные ориентиры представленных в стратегии проектов развития отдельных политик и отраслей, параметров разрабатывающихся при подготовке ЭС-2030 дорожных карт развития по всем основным направлениям.
Энергостратегия – достаточно объемный и комплексный документ, поэтому остановлюсь лишь на его базовых принципах.
Начнем с ожидаемых результатов реализации этой стратегии (слайд номер 5).
Полноценное участие России в формировании системы глобальной энергетической безопасности, в том числе за счет диверсификации направлений экспортных поставок углеводородов.
Снижение зависимости экономического благосостояния страны от нефтегазового сектора с уменьшением доли ТЭК в структуре ВВП с 30% до 18%.
Снижение удельной энергоемкости ВВП в 2,1-2,3 раза.
Оптимизация структуры топливно-энергетического баланса страны со снижением доли газа в структуре внутреннего потребления ТЭР с 52% до 44-48% и увеличением доли нетопливной энергетики с 11% до 13-15%.
Освоение новых нефтегазоносных районов.
Развитие социального партнерства энергетического бизнеса и общества.
Достижение устойчивой инвестиционной обеспеченности хозяйствующих субъектов ТЭК.
Инновационное обновление производственных фондов и энергетической инфраструктуры, создание и развитие новых видов энергии энергетических технологий.
Экологическая безопасность и эффективность развития и функционирования ТЭК с ограничением выбросов парниковых газов за счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергоэффективности.
Достижение намеченных результатов предполагается осуществлять поэтапно (слайд номер 6).
Для первого этапа характерны следующие основные задачи.
Скорейшее преодоление кризисных явлений в экономике и энергетике.
Выход к концу этапа на темпы экономического развития, заложенные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.
Использование экономического кризиса для качественного обновления и модернизации ТЭК.
Их решение будет происходить на фоне: анализа последствий глобального кризиса и возможного изменения правил игры в мировой экономике и финансовой системе; возможного посткризисного роста мировой экономики; нестабильности мировых финансовых, фондовых и энергетических рынков; повышения роли государства как регулятора экономических отношений в энергетике и партнера в энергетическом бизнесе.
Окончание этапа – в 2013-2015 годах.
Задачи второго этапа.
Качественное повышение энергоэффективности экономики и энергетики.
Ускоренная реализация энергетических проектов в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке, полуострове Ямал, на шельфе арктических морей.
Инновационное обновление отраслей ТЭК.
Внешние условия реализации задач второго этапа – это стабилизация мирового энергетического рынка; уменьшение зависимости российской экономики от деятельности ТЭК; развитие частно-государственного партнерства в энергетике.
Окончание этапа – 2020-2022 годы.
Задачи третьего этапа.
Высокоэффективное использование традиционных энергоресурсов и постепенный переход к энергетике будущего.
Внешние условия: значительное снижение роли ТЭК в экономике России при повышении роли государства в создании инновационных направлений его развития.
Окончание – к 2030 году.
К числу важнейших стратегических инициатив Энергостратегии-2030 относятся (на слайде 7).
Освоение нефтегазового потенциала комплекса Восточных регионов страны.
Освоение углеводородного потенциала шельфа арктических морей и Северных территорий России.
Развитие территориальной диверсификации энергетической инфраструктуры.
Развитие нетопливной энергетики.
Реализация потенциала энергосбережения и повышение энергоэффективности.
И я хотел бы остановиться более подробно на последнем направлении.
Энергосбережение и повышение энергоэффективности занимают особое место среди стратегических инициатив Стратегии-2030. Без масштабной реализации потенциала энергосбережения невозможно поступательное развитие экономики страны в будущем. Накопившаяся потребность в инвестициях в этой сфере составляет по оценкам Минэнерго до 100 миллиардов рублей ежегодно. Использование имеющегося технологического и структурного потенциала энергосбережения (слайд номер 8) позволит обеспечить сбалансированность производства и спроса на энергоресурсы, а также, при поддержании высоких темпов экономического роста, существенно ограничить выбросы парниковых газов. Для этого потребуется формирование адекватных механизмов заинтересованности в энергосбережении потребителей и производителей энергоресурсов.
В настоящее время активно ведется работа по актуализации законодательной и нормативно-правовой базы в этой области, формирование структуры управления энергосбережением в стране (слайд 9).
Важным шагом в сфере повышения энергоэффективности станет внесение изменений в законодательство Российской Федерации о техническом регулировании, ориентированных на повышение энергетической и экологической эффективности электроэнергетики, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта. При этом предусматривается использование показателей энергоэффективности в качестве обязательных требований к объектам технического регулирования.
Крайне необходима государственная программа энергосбережения, реализуемая на основе частно-государственного партнерства. Над ее формированием работает сегодня Минэнерго России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Скорейшая разработка и принятие такой программы предусмотрены Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.
Мы предполагаем, что эта программа должна состоять из ряда приоритетных в масштабах страны проектов, а в ее составе должны быть отражены: задания субъектам Российской Федерации по сокращению энергоемкости; меры, включая государственную поддержку, направленные на массовую реализацию в ряде регионов типовых инвестиционных проектов с максимальным энергосберегающим экономическим эффектом, прежде всего таких, как внедрение энергосберегающего осветительного оборудования, использование местных топливно-энергетических ресурсов на основе современных энергосберегающих технологий, модернизация технологического оборудования объектов коммунальной сферы и другие; организационные и технические мероприятия по энергосбережению в бюджетной сфере, включая оснащение современными средствами учета потребления энергоресурсов и организацию энергосервисного обслуживания; реализация типовых инновационных проектов на основе возобновляемых источников энергии и комплекс мер по стимулированию создания производственной базы и инфраструктуры сервисного обслуживания возобновляемой энергетики; разработка и реализация энергосберегающих проектов в энергоемких отраслях промышленности, функционирующих с участием государства, в первую очередь в естественных монополиях.
Наконец, не могу не остановиться на проблемах внешней энергетической политики.
Важнейшие задачи для нас в этом стратегическом направлении (слайд номер 10) – это: отражение национальных интересов России в рамках формируемой системы функционирования мировых энергетических рынков, обеспечивающей их предсказуемость и стабильное развитие; диверсификация экспортных энергетических рынков и товарной структуры экспорта; обеспечение стабильных условий на энергетических рынках, включая обоснованные цены на основные продукты российского экспорта; укрепление позиций ведущих энергетических компаний за рубежом; обеспечение эффективной международной кооперации по рисковым и сложным проектам в России, в том числе по шельфовым проектам в арктических условиях.
В заключение хочу подчеркнуть, что чем реалистичней будет наша долгосрочная энергетическая стратегия, чем активней будет осуществляться формирование и использование системы стратегических и программных ориентиров в сфере ТЭК, тем с меньшими потерями мы сможем преодолеть последствия мирового финансового кризиса и перейти к этапу энергоэффективного развития экономики страны.
Спасибо за внимание.
Рыжков Спасибо, Сергей Иванович, за Ваш доклад. Он основополагающий, и поэтому все последующие выступления – они в какой-то степени должны сделать анализ Ваших предложений.
Прежде чем предоставить слово Светлане Юрьевне, как мы оговорили, просил бы Виктора Константиновича Глухих, заместителя председателя Комиссии по естественным монополиям, и Виктора Петровича Орлова, председателя Комитета по природным ресурсам, пройти в президиум.
Слово предоставляется Светлане Юрьевне Орловой, заместителю Председателя Совета Федерации. Пожалуйста.
Орлова. Уважаемый Николай Иванович, Сергей Иванович, президиум, участники форума!
Я думаю, все сидящие в этом зале прекрасно знают, что форум проводится по инициативе Совета Федерации, Палаты регионов. Это седьмой форум, который мы уже с вами проводим. Сергей Михайлович в ряде форумов принимал участие, но сегодня он находится в командировке, поэтому он просил передать огромное вам свое хорошее настроение, хорошую работу.
Я сейчас в своем выступлении расскажу, что делает Совет Федерации в этом направлении, и потом, я думаю, что вы на круглых столах, на секциях обменяетесь.
Очень важный фактор, что мы сегодня собрались тогда, когда страна реализует антикризисный план (я потом, в конце, немножко и об этом плане расскажу, потому что для вас это тоже будет очень важно). Поэтому за прошедшие 7 лет форум по праву стал одним из важнейших ежегодных событий в жизни российской энергетики и в целом ТЭКа. Он получил признание как авторитетная площадка для профессионального обсуждения самых насущных, острых проблем в топливно-энергетическом комплексе страны.
То, о чем сказал Сергей Иванович – все мы прекрасно понимаем, что важнейшая задача Энергетической стратегии России до 2020 года – диверсификация экспортных потоков нефти и газа и повышение доли стран азиатско-тихоокеанского региона до 15-20%. Это новые энергетические проекты, которые в условиях кризиса могут заложить основы для экономического роста.
И они уже закладывают. Думаю, что все вспомнят, что символичным событием стало открытие завода по производству сжиженного газа проекта «Сахалин-2». Вы знаете, как много мы над этим работали, и это событие было важно не только для нашей страны. Это хороший пример эффективной работы России, Японии, Великобритании, Нидерландов, как на уровне правительств, так и на уровне бизнеса. Больше того, я хочу вам сказать, что это настоящая диверсификация экономики, потому что перевозить газ должен танкерный флот – это серьезные заказы для нашего производства, это развитие судостроительной отрасли.
Наша страна не просто присоединилась к 15-ти странам-экспортерам сжиженного природного газа. Нам удалось создать – это отметили и сказали все специалисты – один из лучших, современнейших заводов.
Также успешно развиваются проекты «Южный поток» и «Северный поток». Это принципиально новые маршруты экспорта российского газа в Европу.
То соглашение, которое приняло Европейское Сообщество – без России решать проблемы газа – это неприемлемо. Бесплатного больше ничего не будет. Мы добываем газ в тяжелейших условиях. У нас так же есть поселки и города, которые нам нужно строить, ремонтировать и проводить газ в другие регионы России. Поэтому, принимая решение, мы будем еще раз говорить, как депутаты, как законодатели, Европейскому Сообществу: еще раз, бесплатного ничего не будет. Мы будем делать другие, альтернативные потоки поставки газа. Будет нормальная конкуренция, и за всё будут платить.
Новый газопровод имеет большое значение для обеспечения растущих потребностей европейского рынка в природном газе. Импорт газа в страны Европейского Союза возрастет в ближайшее десятилетие примерно на 200 миллиардов кубов, или на 50%. Благодаря прямому соединению крупнейших в мире запасов газа, расположенных в России, с европейской газотранспортной системой «Северный поток» сможет удовлетворить около 25% этой дополнительной потребности в импортируемом газе.
Расширяется состав участников проекта по строительству трубопровода «Южный поток». Это Италия, Болгария, Сербия, Венгрия, которые доставят природный газ из России через акваторию Черного моря на Балканы и далее в другие страны Европы.
Если говорить о нефтяных проектах, то важнейший из них – это ВСТО. Совместно с уже существующими магистральными трубопроводами в Сибири и на Дальнем Востоке он позволит создать единую сеть, обеспечивающую нефтью все регионы России к востоку от Урала. Помимо этого – это новые города, поселки, это социальная инфраструктура, это новые дороги, это хорошие аэропорты.
Важнейшее решение принял премьер-министр Владимир Владимирович Путин о строительстве отвода от нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» до Приморского нефтеперерабатывающего завода. Первый участок ВСТО успешно запущен, и через несколько недель нефтепровод выйдет к китайской границе.
Безусловно, и в дальнейшем ТЭК останется базовым сектором российской экономики. И хочу на этом особо остановиться, потому что в условиях кризиса это очень важный сегмент нашего рынка. В совокупности энергетика обеспечивает 20% ВВП, четверть поступлений в федеральный бюджет, почти треть всех инвестиций. Энергетика России стала тем каркасом, который поддерживает экономику в кризисный период.
Однако сегодня в мировой энергетике набирают силу новые тенденции, и наш ТЭК должен быть готов ответить на вызовы глобального развития. Мы подготовили еще один законопроект по теплоснабжению; он сегодня уже пошел в рассылку, и я думаю, что мы его с вами также будем обсуждать.
Как было подчеркнуто в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, мы должны быстро осваивать высвобождаемые в мировой экономике ниши, создавать новые, эффективные предприятия, внедрять самые передовые технологии. Такой подход, по словам Дмитрия Анатольевича, это и есть одно из антикризисных лекарств.
Преодолеть кризис – это значит быть способным соответствовать тем вызовам и тенденциям, которые будут определять глобальное развитие экономики в посткризисный период. Энергетика должна быть не только нашим оплотом в борьбе за глобальные рынки, но и основой укрепления российской экономики.
Перед энергетическим комплексом страны стоят сегодня ответственные задачи.
Во-первых, это ситуация в электроэнергетике. Мы с вами знаем, что после завершения летом 2008 года части реформ и ухода с рынка РАО «ЕЭС России» все проблемы отрасли, естественно, не решились. С началом кризиса резко, практически вчетверо, упала капитализация генерирующих компаний. Мы столкнулись с инфраструктурным дефицитом электроэнергии, даже в таких регионах, стратегически важных для России, как Кемеровская, Тюменская, Свердловская области, Москва, Санкт-Петербург.
В течение десяти лет реформирования наша электроэнергетика находилась в ожидании притока инвестиций. В то же время тарифы на электроэнергию для промышленности выросли в несколько раз. Владимир Владимирович Путин неоднократно подчеркивал необходимость обеспечить надежное снабжение населения и экономики энергоресурсами по доступным ценам. И сегодня я вам хочу сказать, что резко тарифы не выросли, правительство приняло постановление на этот счет, но на местах есть региональные комиссии, которые порой, не выполняют некоторые решения. Поэтому эти вещи мы будем проверять, потому что сегодня этот сегмент очень важен для поддержки всей промышленности в целом. Вы знаете, что в антикризисных мерах принято серьезное решение поддерживать ТЭК, поддерживать космическую, судостроительную, авиастроительную, автомобильную промышленность, потому что для нас это серьезные возможности и внутреннего спроса, и эти отрасли много работают и на внешний рынок.
Следующий вопрос – это состояние разведанных запасов.
Развитие сырьевой базы ТЭК и полный перелом ситуации в геологоразведке – одна из главнейших, приоритетных задач. Компании, работающие в отрасли, должны быть еще более мотивированы на разведку новых запасов и скорейшее вовлечение в их разработку. И хочу сказать, что этот процесс уже пошел очень серьезно. Лет пять назад мы с вами криком кричали, что мы практически не разведываем новые запасы, у нас не было возможности у компаний. То, что было сделано по налогообложению, по снижению налога на прибыль, по ускоренной амортизации, в целом по закону о частно-государственном партнерстве, по закону о конкуренции – это сегодня позволило очень многим компаниям заниматься геологоразведкой.
Учитывая многообразие природных ресурсов, нужно максимально использовать потенциал развития атомной, угольной, гидрогенерации, уменьшение в топливном балансе отрасли газовой генерации. Объясню: мы это тоже начали обсуждать – месяц назад у нас прошли серьезные слушания в Совете Федерации.
У нас нет серьезного закона, блока законов, поддерживающих угольную отрасль. Я вам хочу сказать, что угольщики, в том числе угольщики Кузбасса, сегодня поставляют продукцию в 85 стран мира. Очень много новых шахт открыто. Месяц назад мы были с Владимиром Владимировичем как раз именно в таком регионе. Мы были в Новокузнецке; там, где работают и угольщики, и металлурги. И там мы еще раз убедились, насколько правильно сегодня выверены антикризисные меры правительства. 295 основных компаний сегодня получают помощь в виде субсидирования кредитов, в виде субординированных кредитов. На это выделено банкам около 500 миллиардов рублей. И это очень важно, и мы не можем сегодня потерять эти рынки сбыта. Также мы занимаемся угольной генерацией, и тот проект вместе с «Газпромом» по газу метану сегодня тоже двигается.
Важнейшая работа проводится, и будет приобретать все большее значение, в части эффективности и рациональности использования энергоресурсов. И то, о чем сегодня говорил Сергей Иванович – помните, мы на прошлом форуме говорили, что мы практически не занимаемся ни энергоэффективностью, ни энергосбережением, что мы стоим в этом ряду практически со странами Африки? Сегодня – первый указ президента касался именно этих вопросов. Постановление правительства, которое выпустил Владимир Владимирович Путин, как только стал премьером, касалось этих вопросов. Сегодня многие компании, минимизируя свои риски, в первую очередь ставят вопросы энергоэффективности, энергосбережения, потому что мы не можем разбрасываться нашими ресурсами и отапливать улицу.
Мы, как Палата регионов поддерживаем законопроект об альтернативном моторном топливе. Мы практически договорились с правительством; мы ведем его сегодня как приоритетный законопроект. Это хороший рынок сегодня. Сегодня и для «Газпрома» очень важно, и важно для нас с вами, и для развития конкуренции среди монополий, которые порой не снижают цены на топливо, хотя вы знаете, что во многих регионах сегодня, после принятых мер, на два рубля - два рубля пятьдесят копеек снизилась цена. Но я вас предупреждаю, и вы можете всем сказать: мы обязательно сделаем этот законопроект, и он сегодня позволит иметь гораздо дешевле топливо, и в целом сегодня он будет очень важен для населения.
В настоящий момент настала ситуация, когда человечество вынуждено обратиться к возобновляемым и альтернативным источникам энергии. Хотя мы с вами можем быть спокойны – у нас много запасов, – но вместе с тем это инновации, это технологии; мы этим должны заниматься.
Сегодня ученые утверждают, что на основе наноматериалов могут быть созданы технологии, способные изменить облик цивилизации. И это так! Сегодня в России российским ученым Виктором Ивановичем Петриком создана уникальная технология экологически чистого промышленного производства нанокремния. Мы были в этой лаборатории, мы видели это открытие. Это позволит сегодня создать солнечные батареи нового поколения с уникальными возможностями.
Стратегическими интересами России остаются: совершенствование институтов инфраструктуры, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, инновационный прорыв высокотехнологичной, конкурентоспособной экономики и конечно – вопросы международного сотрудничества в энергетической сфере. В отчете правительства, с которым Владимир Владимирович выступил в Государственной Думе, вопросам состояния ТЭК и его влияния на экономику страны было уделено центральное место. Это еще раз подтверждает, что всестороннее и предметное обсуждение проблем энергетики, которое отличает наш форум, сегодня как никогда актуально. Как было подчеркнуто и в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, мы должны быстро осваивать высвобождаемые в мировой экономике ниши, создавать новые, эффективные предприятия и внедрять самые передовые технологии. Такой подход – это и есть одно из лучших антикризисных лекарств.
Уважаемые коллеги! Мы сегодня не просто имеем все возможности выйти из кризиса с новой, диверсифицированной экономикой. Весь план правительства сегодня направлен на то, чтобы основные отрасли экономики России были сегодня инвестиционно привлекательными. Сегодня есть возможность получить новые технологии, поэтому наш форум должен стать площадкой в продвижении именно этих направлений. Что касается ТЭК России – он имеет огромную перспективу, и те проекты, которые были начаты 5 лет назад сегодня востребованы в мире.
Нас критикуют за Энергетическую хартию – но в такую хартию, где не учтены интересы России, Россия никогда не будет вступать. Мир сегодня не однополярный. Мир сегодня многополярный, и мы защищали, и будем защищать свои интересы. Россия была, будет, и всегда останется великой державой.
Спасибо.
Рыжков Спасибо, Светлана Юрьевна.
Уважаемые друзья, вы чувствуете по настроению Сергея Ивановича, что он уже стремится занимать место на другой трибуне – через час ему надо докладывать на правительстве об энергетических делах. Какая у меня просьба? Во-первых, большое спасибо, Сергей Иванович, что Вы, несмотря на занятость, сегодня с нами, что у Вас очень хороший доклад. Светлана Юрьевна, спасибо Вам за выступление.
У нас какая просьба? Вот Светлана Юрьевна расставила некоторые акценты в своем выступлении. Допустим, альтернативное моторное топливо. Принято решение расчленить закон на три части, и, я думаю, там уже как-то пойдет дело. Но есть закон, который мучает всех нас, и мы просили бы, Сергей Иванович, учитывая, что Вы сейчас уходите.
Закон о попутном нефтяном газе. Вы знаете, что премьер, Владимир Владимирович Путин, подписал документ. В 2012 году нефтяной попутный газ должен утилизироваться на 95%. Сегодня – 75%. То есть мы за два года должны практически на 20% увеличить утилизацию. Такой закон подготовлен.
Но есть одна слабина – это технико-экономическое обоснование. Мы встречались с Вашим заместителем. Мы попросили данные – где-то в двадцатых числах апреля он должен дать данные. Мы подключаем Академию Наук, подключаем самых ведущих технологов, ведущих экономистов, академиков. И я думаю, что в течение пары месяцев, исходя из данных, которые вы нам дадите, мы сделаем такой грамотный расчет, и я надеюсь, что тогда правительство поддержит, потому что желание, конечно, очень большое, но закон есть закон. Закон обязаны выполнять.
Ну и вот это наша большая просьба.
Светлана Юрьевна! Вы тут обозначили много вопросов. Если нефть, газ – мы видим горизонт десятилетий (может 50, может 70 лет), то по углю мы имеем столетия. Несколько, много-много столетий. Может быть, все-таки от слов перейти к делу? Если мы собираемся когда-то переходить на альтернативные виды энергии, в том числе на уголь, так надо, по-видимому, иметь очень серьезный закон?
Второе. Я не думаю, что мы будем с углем поступать так, как поступали и до меня, и я, или кто-то другой занимался в правительстве: классические технологии. Сегодня есть нанотехнологии, значит, давайте подключим лучших ученых. Но надо серьезно, очень серьезно подходить к этому вопросу.
И у нас убедительная просьба. Светлана Юрьевна, Вы представляете Кузбасс – ведущий угольный район нашей страны – Вам и карты в руки. Поэтому мы убедительно просим, чтобы Вы, как говорят, встали во главе этого дела. А мы, как Комиссия по естественным монополиям, хотя уголь не очень относится к монополиям, но, тем не менее, в стороне не останемся.
Я еще раз хочу поблагодарить вас, Сергей Иванович и Светлана Юрьевна, и пожелать вам успехов в работе правительства.
Сейчас, пока я говорил, мне дали диплом вот на таком красивом металле.
«Диплом.
Оргкомитет награждает Шматко Сергея Ивановича, министра энергетики Российской Федерации, за активное участие в работе форума».
Подписал Рыжков вчера; я вручаю. А Вам, Светлана Юрьевна, мы торжественно вручим в Совете Федерации.
Будем продолжать работу. У нас записаны выступающие. Правда, один – Швец Николай Николаевич – приболел, говорят. Пожелаем ему здоровья.
Сейчас будет выступать Кутьин Николай Георгиевич, руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. И я попрошу подготовиться – после него будет выступать Валерий Александрович Голубев. Пожалуйста.
Кутьин. Добрый день, уважаемые участники Седьмого Всероссийского энергетического форума!
От имени Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору приветствую вас и желаю плодотворной работы по выработке предложений в проект решений!
Одним из важнейших условий устойчивого развития страны и повышения качества жизни населения является обеспечение функционирования и развития соответствующего требованиям нового времени топливно-энергетического комплекса – динамично развивающегося, финансово устойчивого, экономически эффективного и соответствующего экологическим требованиям, оснащенного передовыми технологиями. В состав объектов ТЭК входят предприятия по добыче и обогащению топлива, генерирующие энергию объекты, в том числе и объекты, использующие атомную энергию, объекты транспорта энергии и энергопотребляющие объекты.
Объекты ТЭК – это в основном технически сложные объекты. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет государственные функции по контролю и надзору за ядерной и радиационной безопасностью объектов использования атомной энергии, электроэнергетики, энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, влияющих на надежность и безопасность функционирования единой энергетической системы России.
Под надзором Ростехнадзора находится более 160 ядерных установок, включая 31 действующий энергоблок атомных электростанций, 67 предприятий ядерного топливного цикла и более 6700 радиационно-опасных объектов. Сооружаются 5 энергоблоков АЭС из 10, ввод в эксплуатацию которых должен быть произведен до 2015 года. А также более 10 объектов, предназначенных для хранения и обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами. Надзираем за более чем 1400 заводами-изготовителями оборудования и предприятиями, выполняющими работы для организаций, эксплуатирующих ядерные установки.
Ростехнадзор осуществляет свою деятельность на почти 300 тысячах объектов в нашей стране, в том числе на множестве объектов газораспределения и газопотребления, 421 тепловой электростанции, свыше 60 тысячах газовых отопительных и производственных котельных и более чем 21 тысяче объектов сжиженного углеводородного газа, 107 гидроэлектростанций, включая и гидротехнические сооружения, и объекты по добыче и переработке углеводородного топлива.
На объектах ТЭК Ростехнадзор реализует свои полномочия как орган государственного энергетического надзора, как орган государственного строительного надзора и специальный уполномоченный орган в области промышленной безопасности, а также как специальный уполномоченный орган в области экологической экспертизы и охраны атмосферного воздуха, а также как орган государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.
С учетом реформирования системы управления в сфере электроэнергетики Ростехнадзор видит свои задачи также в вопросах организации технического сопровождения надзорной деятельности со стороны системного оператора и его структурных подразделений. Ростехнадзор осуществляет деятельность по предупреждению системных аварий в энергетических системах, аварий с тяжелыми последствиями для экономики России, населения и окружающей среды, ядерных и радиационных аварий, событий на поднадзорных объектах с человеческими жертвами, а также по созданию условий всемерного повышения культуры безопасности на поднадзорных объектах.
Мировой экономический кризис, безусловно, влияет на энергетическую безопасность Российской Федерации. И здесь необходимо планировать мероприятия по его преодолению на национальном уровне, на внутреннем уровне, на предприятиях в системе надзорных органов.
Отраслью принимаются необходимые меры, однако задача не допустить снижения безопасности опасных производственных объектов представляется нам одной из важнейших. Именно этому аспекту Ростехнадзор уделяет наибольшее внимание и принимает в связи с этим меры по совершенствованию своей деятельности. Ростехнадзор использует методы контроля и надзора, опирающиеся на комплексный, системный и унифицированный подход и систему управления качеством. Управление качеством надзорной и контрольной деятельности в Ростехнадзоре опирается на организационную структуру, которая обеспечивает совокупность деятельности центрального аппарата, межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью и территориальных органов по экологическому и технологическому надзору.
В текущем году Ростехнадзор приступил к реорганизации территориальных органов. Утверждена новая схема размещения территориальных органов, которая позволит полностью перейти на двухзвенную систему управления в системе Ростехнадзора. Это создаст условия для повышения эффективности и обеспечения комплексности в деятельности Ростехнадзора, концентрации ресурсов при осуществлении надзорной и контрольно-разрешительной деятельности в промышленно развитых регионах и местах сосредоточения наиболее опасных объектов.
Ростехнадзор осуществляет надзор и контроль за соблюдением норм, правил и требований безопасности на поднадзорных объектах путем регистрации опасных производственных объектов, проведения инспекций и разрешительной деятельности. Разрешительная деятельность основывается на анализе: документов заявителя, обосновывающих безопасность, таких как отчеты по обоснованию безопасности объектов использования атомной энергии, декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, декларации безопасности гидротехнических сооружений; материалов, предоставляемые при регистрации опасных производственных объектов; отчетов по охране окружающей среды.
Эта деятельность соответствует действующему российскому законодательству, требованиям промышленной безопасности, безопасности в области использования атомной энергии, безопасности гидротехнических сооружений и экологической безопасности.
Инспектирование объектов представляется одним из важнейших по выявлению состояния надзорных органов. Только в 2008 году было проведено 7065 инспекций на ядерно- и радиационно-опасных объектах использования атомной энергии (выявлено 4300 нарушений). Осуществлено 212 тысяч проверок выполнения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (выявлено почти 2 миллиона нарушений), 166 тысяч обследований состояния безопасности электрических и тепловых установок и сетей (выявлено 1,5 миллиона нарушений), почти 2000 проверок состояния технической безопасности гидротехнических сооружений (8500 нарушений проектов эксплуатации и правил безопасности). По представлениям Ростехнадзора правоохранительными органами были наложены штрафные санкции, возбуждены уголовные дела, а также Ростехнадзор выдал множество рекомендаций собственникам по повышению безопасности.
Следует с удовлетворением отметить, что число нарушений на атомных станциях, предприятиях ядерного топливного цикла и радиационно-опасных объектах народного хозяйства за последние годы остается на одном уровне, без аварий, приведших к превышению пределов безопасности и переоблучению персонала и населения. Такая стабильность и даже некоторое снижение числа нарушений на основных ядерных и радиационно-опасных объектах является результатом большой работы, проделанной как Ростехнадзором – по созданию системы государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии, так и Росатомом и его подведомственными организациями, занимающимися вопросами повышения безопасности ядерных и радиационно-опасных объектов.
Созданная в предыдущие годы эффективно действующая система осуществления государственного надзора с постоянным присутствием инспекторов на ядерных и радиационно-опасных объектах использования атомной энергии, а также на опасных производственных объектах, позволяет не допустить аварий и серьезных инцидентов, а также обеспечить устойчивое снижение числа нарушений в работе надзорных объектов.
Вместе с тем, путем применения дифференцированного подхода, возможно существенно снизить количество проводимых инспекций, а также число выдаваемых лицензий. Очевидно, что это позволит сократить материальные и людские затраты.
Ростехнадзор, кроме выполнения двух основных функций в области регулирования безопасности (надзор и контроль и разрешительная деятельность), на основе анализа практики надзора и контроля безопасности опасных производственных объектов обеспечивает разработку предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в этой области.
Так, например, на законодательном уровне предлагается предусмотреть поэтапное сокращение без ущерба для безопасности лицензируемых видов деятельности в области использования, в том числе и атомной энергии, а также промышленных опасных объектов. При этом сокращение числа лицензируемых видов деятельности может быть компенсировано развитием системы самооценок на добровольной основе и повышением ответственности эксплуатирующих организаций за качество.
В настоящий момент, когда всё более ощущается экономический кризис, Ростехнадзор считает необходимым акцентировать и зафиксировать внимание на особенностях состояния производства и безопасности в ТЭК. Это позволит в условиях кризиса лучше понимать возможности и тенденции и принимать правильные меры, в том числе в части надзора и контроля.
В отраслях ТЭК действует ряд факторов, негативно влияющих на его функционирование и развитие. В их числе два основных фактора: высокая, более 50%, степень износа основных фондов (по некоторым предприятиям она достигает 90%); сохраняющаяся проблема по негативным выбросам и сбросам объектов ТЭК.
Практика продления ресурса оборудования закладывает будущее отставание в эффективности производства. Наблюдается высокая аварийность оборудования, обусловленная низкой производственной дисциплиной персонала, недостатками управления, а также старением основных фондов.
В связи с этим возрастает возможность возникновения аварийных ситуаций в энергетическом секторе. Уже в текущем, 2009 году на соблюдении норм промышленной безопасности могут негативно сказаться общие финансовые трудности предприятий.
В 2008 году многие нефтехимические предприятия, в том числе «Воронежсинтезкаучук», «Тольяттикаучук» и ряд других снизили объемы или вообще остановили отдельные производства. При этом необходимо четко понимать, что любое изменение технологического процесса напрямую связано с дополнительными рисками в процессе пусков и остановок технологического оборудования.
В условиях финансового кризиса предприятия вынуждены искать, на чем сэкономить. Безусловно, в первоочередные задачи входит выплата заработной платы работникам. Кроме того, это поиск новых рынков для сбыта продукции. И, таким образом, расходы на промышленную безопасность нередко сокращаются. Компании – нефтяные, энергетические и другие – начинают оптимизировать свои расходы, и в рамках этой оптимизации пытаются сократить непроизводственные расходы, к которым относят иногда и вопросы безопасности. Пересматриваются программы реконструкции и модернизации производств, программы выполнения мероприятий по устранению нарушений требований промышленной безопасности. Озабоченность надзора вызывает и то, что в условиях кризиса предприятия могут не справиться с достаточно затратными мероприятиями по обеспечению безопасности на опасных производственных объектах. Это мероприятия по проведению экспертиз безопасности, восстановлению изношенного оборудования, зданий и сооружений, проведению текущих и капитальных ремонтов.
Кроме того, сокращение численности производственного и ремонтного персонала и прекращение платежей подрядным организациям может привести к оттоку высококвалифицированных кадров, знающих производство, и повышению вероятности аварий по вине обслуживающего персонала. Проблемы эти типичны и для других поднадзорных объектов.
В этих условиях Ростехнадзор будет принимать исчерпывающие меры, направленные на неукоснительное соблюдение требований действующего законодательства в области безопасности предприятий ТЭК.
Основными направлениями совершенствования государственного регулирования промышленной безопасности и, соответственно, приоритетными задачами 2009 года для Ростехнадзора остаются и являются:
Первое. Подготовка предложений по внесению изменений в нормативно-правовые акты Российской Федерации, касающиеся: оптимизации и категорирования опасных производственных объектов, то есть сокращения оных; замены нормы по утверждению заключений экспертиз промышленной безопасности на простую регистрацию этих заключений; оптимизация и сокращение (подчеркиваю, сокращение, еще раз) лицензируемых видов деятельности, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.
Второе. Мы предлагаем также исключить проведение экспертизы промышленной безопасности из перечня лицензируемых видов деятельности. Альтернативой данному лицензированию должно стать установление порядка организации деятельности экспертных организаций на основе саморегулирования и контроля за деятельностью саморегулируемых организаций со стороны государства.
Третье. Это разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации о порядке организации государственного энергетического надзора. Данное мероприятие уже предусмотрено планом нормотворческой деятельности на 2009 год.
Государственное регулирование также должно включать соответствующие механизмы и инструменты экономического стимулирования и регулирования и поддержки принципиальных направлений и конкретных мероприятий по обеспечению энергетической безопасности.
Важную роль при этом будут занимать работы по совершенствованию правовых основ, включающих необходимый свод законов, учитывающих проблемы на разных уровнях.
Новой для России в рамках обеспечения энергетической безопасности является проблема возмещения ущерба в энергетике и у потребителей от нарушений в энергоснабжающих и при авариях на энергетических объектах. Российский страховой рынок пока еще только развивается, однако страхование может, и должно, стать действенным средством обеспечения энергетической безопасности, занимая свою нишу наряду со структурными, резервирующими и другими мероприятиями в ТЭК и системах энергетики, включая потребителей.
По-прежнему сохраняется на объектах ТЭК высокая техногенная нагрузка на окружающую среду. Причины разные, но они имеют в основе своей недостаток инвестиций в модернизацию производства.
По официальным статистическим данным, основная масса техногенных выбросов в атмосферный воздух в Российской Федерации формируется нефтедобывающей, электроэнергетической, угольной, газовой и нефтеперерабатывающей отраслями промышленности.
На степень негативного воздействия при производстве энергии в значительной мере влияет тип источника энергии. Несмотря на значительные достижения в использовании альтернативных источников энергии, зависимость от радиационных источников остается по-прежнему крайне высокой. В России способы производства энергии распределены следующим образом: 40% - на ТЭС (газ), 28% - на уголь, 21% - на ГЭС и только 11% - на атомную генерацию. И именно такие традиционные способы производства энергии, как сжигание углеводородного топлива, оказывают сейчас наибольшее негативное техногенное воздействие на окружающую природную среду и здоровье человека.
В 2008 году зафиксировано сокращение несанкционированных выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на 17 тысяч тонн, а сбросов – на 282 тысячи тонн. Сокращение массы фактически размещенных отходов сверх утвержденных лимитов в 2008 году сократилось в 4 раза по сравнению с 2007 годом.
Однако ТЭК среди других отраслей занимает по-прежнему первое место по вкладу в негативное воздействие на окружающую среду. Имеют место загрязнение природной среды нефтью и нефтепродуктами, выбросы в окружающую среду попутного нефтяного газа и продуктов его сгорания. Темпы утилизации отходов остаются низкими. Планы крупномасштабного использования отходов не реализуются. Нарушаются условия экологической безопасности в районах, богатых биоресурсами, в том числе ценными видами рыб и другими объектами водного промысла, при реализации крупномасштабных проектов освоения нефтегазовых месторождений на шельфе.
Требует решения проблема сохранения чрезвычайно уязвимых экосистем в удаленных регионах с суровыми природно-климатическими условиями, в районах при осуществлении программ освоения новых месторождений Северных и Восточных территорий: Тимано-Печорского региона, полуострова Ямал, Восточной Сибири и Дальнего Востока.
В 2008 году Ростехнадзором организован и проведен ряд государственных экологических экспертиз проектов объектов топливно-энергетического комплекса, которые в определенной степени обеспечивают снижение нагрузки на окружающую среду. В целях реализации задач снижения воздействия на окружающую среду Ростехнадзор формирует реестр объектов сбора и перекачки нефти и газа.
Существенной проблемой ТЭКа и экономики России в целом является высокая энергоемкость. Энергоемкость экономики России в 2,3 раза выше, чем в среднем в цивилизованных странах мира.
Причины такого положения известны. Кроме суровых климатических условий и территориального фактора, причинами являются сформировавшиеся в течение длительного периода времени структуры промышленного производства и нарастающая технологическая отсталость энергоемких отраслей промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, а также недооценка стоимости энергоресурсов, прежде всего газа, не стимулирующая энергосбережение.
Поэтому целью политики государства в данной сфере является жесткое и безусловное достижение намеченных стратегических ориентиров роста энергоэффективности и технологического энергосбережения. Около 40-45% от текущего объема потребления энергии – это потенциал энергосбережения в нашей стране. Причем наибольший эффект в краткосрочной перспективе может быть осуществлен в самой электроэнергетике, прежде всего за счет необходимой модернизации тепловых электростанций, снижения потерь в сетях, развития возобновляемых источников энергии.
Намечены изменения в законодательстве Российской Федерации, регламентирующие правила функционирования оптового и розничного рынков электроэнергии, не дискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии, основы ценообразования.
Необходимо признать важную роль государства, сохранившего контроль над стратегическими генерирующими компаниями: атомными и гидроэлектростанциями.
Экономический кризис привел к тому, что большинство компаний в связи с резким падением доходов сократили свои инвестиционные программы. Однако следует принять меры, чтобы кризис не отменил инвестиционные проекты в российском ТЭК. Модернизация отрасли и создание всех необходимых условий для ее развития должны продолжаться даже в кризисный период.
В этой связи следует отметить, что, несмотря на экономические проблемы, на территории Российской Федерации реализуются планы по строительству новых нефтеперерабатывающих заводов.
Строится Камский нефтеперерабатывающий и нефтехимический комплекс в Нижнекамске, и это для отрасли является беспрецедентным явлением. Подобное производство, создаваемое с нуля – первое в России за последние 25 лет.
В Приморском крае намечено строительство Восточного НПЗ – это акционерное общество «Роснефть».
Также в 2008 году были введены блоки ТЭЦ-21, ТЭЦ-23, ТЭЦ-27 акционерного общества «Мосэнерго» с общей установленной мощностью 285 мегаватт, 2 газотурбинные установки Владивостокской ТЭЦ-1.
Выведено из эксплуатации оборудование электростанций, исчерпавшее эксплуатационный ресурс, суммарной мощностью более миллиона мегаватт, в том числе по электростанциям промышленных предприятий.
Вместе с тем в целом по России в 2008 году суммарная мощность введенных энергоблоков составила почти 1,5 миллиона мегаватт, что привело к росту мощностей в размере 660 мегаватт.
Сегодня в России при участии Ростехнадзора также реализуются грандиозные технические проекты по добыче углеводородного сырья и его поставке на мировые рынки, по строительству газопровода «Северные районы Тюменской области – Торжок – Грязовец – Выборг – Северный поток» и расширению Уренгойского газотранспортного узла.
Крупными проектами «Транснефти» являются БТС-2 от Унечи до порта Усть-Луга и трубопроводная система «Восточная Сибирь – Тихий океан» (ВСТО).
Строительство первой очереди ВСТО предусматривало сооружение нефтепровода общей мощностью перекачки до 30 миллионов тонн нефти в год, протяженностью около 2694 километров. В настоящее время работы ведутся одновременно на территории Иркутской, Амурской областей, республики Саха (Якутия), в Приморском крае. Планируется, что строительство ВСТО в рамках первой очереди завершится в декабре текущего года.
Ростехнадзор контролирует соблюдение операторами этих проектов российского законодательства в сфере безопасного ведения работ по их разработке, эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта, а также соблюдения природоохранного законодательства, что позволяет добиваться повышения качества проектной документации, безаварийной работы магистральных трубопроводов и снижения аварийности и травматизма.
В 2008 году в нефтегазодобыче значительно снижено число аварий – почти в 2 раза, а количество погибших сократилось в 4 раза. Снижение аварийности и травматизма достигнуто за счет усиления контроля за устранением выявленных в ходе проверок нарушений требований промышленной безопасности и повышения требовательности к безопасности самих нефтегазодобывающих компаний.
На национальном уровне одним из важнейших аспектов является реализация задач физической защиты объектов опасных технологий, ядерных и радиационно-опасных объектов. Обеспечение энергетической промышленной безопасности во многом зависит от уровня развития технологий, способствующих эффективной работе государственных органов в области борьбы с террористическими акциями и, в частности, с новой серьезной угрозой для энергосистем – электромагнитным терроризмом. Прогнозы специалистов показывают, что вероятность таких воздействий год от года возрастает.
За рубежом очень серьезно относятся к угрозе электромагнитного терроризма. Например, в США ей были посвящены парламентские слушания, по результатам которых была принята государственная программа, включающая, в том числе, создание общенациональной системы мониторинга энергосистем в реальном масштабе времени. Подобный подход находит всё больше сторонников и в странах Евросоюза.
Рыжков Я уже объявлял, что сейчас выступит Валерий Александрович Голубев, заместитель председателя правления акционерного общества «Газпром». Я просил бы следующим выступить Сергея Михайловича Богданчикова.
Голубев. Уважаемые дамы и господа, коллеги, рамки короткого доклада позволят мне только назвать основные приоритеты развития газовой отрасли России, проинформировать вас о состоянии реализации основных программ и проектов, поделиться, может быть, теми проблемами, которые испытывает газовая отрасль, и «Газпром» в частности, теми решениями, которые вытекают, собственно, из актуального состояния мировой экономики.
Вначале я хотел бы вам напомнить несколько цифр и фактов, которые характеризуют состояние современной газовой отрасли России.
Известно, что газовая отрасль в целом имеет вклад во внутренний валовой продукт России порядка 10%, а доходы федерального бюджета составляют порядка 12%. Это только прямые денежные доходы от деятельности этой отрасли, не говоря уже об основном мультипликативном эффекте.
Кроме этого надо иметь в виду тот значительный социальный эффект, который реализует газовая отрасль, и в частности «Газпром», по газификации Российской Федерации. В последние годы, как вы знаете, мы вкладываем весьма значительные средства.
Например, в 2008 году в газификацию российских регионов было вложено 24 миллиарда рублей. Это позволило нам привести газ более чем в 300 населенных пунктов дополнительно, и на сегодня степень газификации Российской Федерации природным газом составляет 62%.
Если мы такими темпами будем продолжать работу, то примерно к 2013-2015 годам мы достигнем того оптимального уровня газификации природным газом Российской Федерации, который, в общем-то, наверное, и должен быть – это примерно 90% газификации всех населенных пунктов и домовладений.
Что касается положения газовой отрасли на мировой арене, то сегодня известно, что доля России в мировой добыче составляет 20% (21%, если быть абсолютно точным), а экспорт – в основном, это европейский регион – составляет 27%. Это весьма значительная доля, и она имеет свою причину и обоснование, потому что запасы России являются крупнейшими по сравнению с другими странами. Они составляют порядка 45 триллионов кубических метров газа.
Добыча наша, по сравнению с другими странами, тоже наиболее масштабная. Более 600 миллиардов кубических метров в год добывает «Газпром» и другие нефтяные и газовые компании России. Правда, за последнее полугодие мы отмечаем некоторое снижение потребления и, соответственно, добычи, причем это коснулось не только «Газпрома», но и – пропорционально – других компаний. Сегодня снижение добычи характеризуется уровнем примерно 10%, но об этом я позднее скажу несколько подробнее.
Наш экспорт по сравнению с другими странами тоже является беспрецедентно высоким – порядка 150 миллиардов кубических метров газа.
Ну и потребление, соответственно, в Российской Федерации может сравниваться только лишь с объемом потребления, например, такой крупной экономической державы, как Соединенные Штаты.
Таким образом, мы являемся безусловными лидерами в мире по запасам, по добыче и по экспорту газа.
Что является основанием для устойчивого функционирования, развития, и что вселяет оптимизм в нашу работу?
Первый фактор – это то, что Российская Федерация является уникальным собственником единой газотранспортной системы, которая охватывает и весь комплекс месторождений, и распределительную сеть, и систему магистральных газопроводов. Другой такой системы нет нигде в мире – такого масштаба, такой унифицированности при единой диспетчеризации и едином управлении.
Второй фактор – это ресурсная база, которой обладает газовая отрасль в целом и «Газпром» в частности. Я называл цифру 45 триллионов кубических метров газа, и это только то, что является сегодня запасами. А ресурсы составляют порядка 250 триллионов кубических метров газа. Это говорит еще и о том, что перспективы по применению газового топлива в Российской Федерации еще весьма значительны на долгие годы вперед.
Мы полагаем, что задачи, стоящие перед газовой отраслью, состоят в том, чтобы нарастить объемы запасов к 2020 году примерно еще на 10 триллионов кубических метров газа. Это тот вызов, который требуется для обеспечения долгосрочных контрактов и восполнения ресурсной базы, связанной с ростом добычи.
Другими словами, мы сегодня имеем возможность технически, технологически и ресурсно добывать столько газа, сколько нужно потребителям Российской Федерации и сколько нужно нашим партнерам в Европе или в Азии.
Другое дело – существует ли сегодня рынок. И это является, пожалуй, главной проблемой сегодняшнего дня для работников газовой отрасли.
Тем не менее, реализация газа обеспечена системой долгосрочных контрактов. Если говорить о мировом рынке – как правило, здесь 20-30-летние контракты. Например, с потребителями Германии у нас контракты до 2035 года. В Российской Федерации мы стараемся тоже переходить на среднесрочные или долгосрочные контракты, которые обязывают и потребителей, и поставщиков нести одинаковую ответственность за выборку и за оплату газа.
Теперь несколько слов, хотел бы коснуться, именно о структуре реализации газа сегодня и в ближайшее десятилетие, и та выручка, которая должна, видимо, быть сгенерирована этой работой.
Сегодня, безусловно, приоритетом является поставка газа Российской Федерации. Сегодня буквально 69% газа, добываемого в газовой отрасли, направляется для потребителей в Российской Федерации, и только оставшаяся часть является объемами экспорта. Чистая выручка здесь несколько меньше; конечно, экспортные поставки сегодня несут дополнительные возможности по сравнению с тем уровнем, который мы имеем от внутреннего рынка.
Очевидно, что решение, которое принято правительством, по поэтапному переходу на рыночный принцип ценообразования, принцип равной доходности от реализации газа в стране в течение ближайших нескольких лет (я не говорю, что это будет 2-3 года; это, может быть, будет и более длительный период) приведет к тому, что те компании, те инвесторы, которые занимаются геологоразведкой, добычей, производством газа будут получать необходимую доходность, в принципе, сопоставимую с экспортными поставками. И это будет являться основой финансовой устойчивости всей газовой отрасли в целом.
К 2020 году, по нашим прогнозам, структура и поставок, и выручки существенно не изменятся. Останутся те же пропорции. Российский рынок будет являться по-прежнему приоритетным; европейский рынок – наша позиция, может быть, несколько сократится за счет того, что увеличится объем поставок в целом на мировой рынок, именно путем поставок в сжиженной формации, и выход на Азиатско-Тихоокеанский регион. Об этом, может быть, несколько слов мне удастся сказать позднее.
Чем руководствуется сегодня газовая отрасль, какими нормативными документами? Безусловно, это, в первую очередь, энергетическая стратегия России до 2020 года, и тот документ, который сегодня готовится уже на перспективу до 2030 года. Это программа создания в Восточной Сибири единой системы добычи, транспорта газа и для Российской Федерации, и с выходом в Азиатско-Тихоокеанский регион. Это генеральная схема развития газовой отрасли до 2030 года (сегодня этот документ подготовлен «Газпромом» и другими компаниями, и рассматривается, согласовывается в федеральных органах власти). Сюда можно отнести генеральную схему развития объектов электрогенерации – короче, это целый набор взаимоувязанных, согласованных документов. Об этом подробно говорил Сергей Иванович; не буду говорить об этом больше: вы прекрасно понимаете роль и значение.
Вывод один: «Газпром» и газовые компании России строго следуют этим директивам, мы работаем именно в этом направлении. Мы были в определенной степени соавторами этих документов, и мы их сегодня реализуем.
Что является приоритетом сегодня для газовой отрасли и для «Газпрома» в частности? Безусловно, в первую очередь, это геологоразведка и добыча газа. Это основа, которая дает нам устойчивые гарантии энергобезопасности и Российской Федерации, и наших европейских партнеров.
Но в ближайшие годы структура геологоработ, геологодобычи существенно претерпит изменения. Если мы сегодня основные объемы добываем на севере Западной Сибири, в Тюменском регионе, Надым-Пур-Тазовском регионе порядка 80% объема добычи (в последнее десятилетие там были введены целый ряд крупнейших месторождений), то в ближайшее десятилетие эта структура существенно изменится. Здесь значительную роль будут иметь месторождения на Ямале, это выход на шельфовые участки – имеется в виду и Штокман, и Сахалин, и ряд других регионов Российской Федерации, в том числе Восточная Сибирь и Дальний Восток.
Таким образом, жизнь, которую несут за собой геологи, добытчики, придет именно в те регионы, где сегодня пока еще, так сказать, присутствие человека прослеживается слабо.
Основные проекты связаны именно с этим тезисом. Ямал – важнейший для России и для «Газпрома» проект. Сегодня здесь открыто 28 месторождений. Крупнейшее – Бованенковское - находится в активной стадии освоения. Уже в 2011 году первый газ должен поступить в единую газотранспортную систему.
Если говорить о перспективах или о полном освоении ресурсов Ямала, то мы можем говорить об объемах поставки с Ямала на уровне примерно 300 миллиардов кубических метров в год. Это столько, сколько сегодня потребляет Российская Федерация в целом. Один Ямал будет обеспечивать, по сути дела, потребление Российской Федерации.
Но одновременно с достижением этих задач, связанных с ресурсной базой, мы решаем и другую, не менее важную техническую и технологическую задачу. Все технические решения, которые приняты на освоение этих месторождений, на строительство новых магистральных газопроводов (это «Бованенково – Ухта», «Ухта – Грязовец»), сегодня являются принципиально новыми. Применяются новые сорта стали, применяется новый уровень технических решений. Здесь давление в газотранспортной системе будет на уровне 125 атмосфер – это примерно в полтора раза выше, чем в существующей сегодня газовой системе. Это позволит нам на 20-25% сократить инвестиционные затраты и примерно на 10-15% сократить эксплуатационные расходы от функционирования газовой системы. Понятно, что такой мегапроект, конечно, должен вести за собой и определенную эффективность.
Запасы Ямала, еще раз говорю, велики – более 15 триллионов кубических метров газа, и определяются очень интересным и важным проектом.
Другое, и не менее важные, но уже другого характера, стратегического характера, Штокмановское месторождение, отличается тем, что мы, по сути дела, выходим на шельфы Ледовитого океана.
Вы знаете параметры этого месторождения – 600 километров от берега, глубины до 300 метров, круглогодичная ледовая обстановка, но запасы весьма высоки – 3,8 триллиона кубических метров газа. Мы полагаем, что при этом первый газ сможет уже прийти в газотранспортную систему, трубопроводы где-то, наверно, к 2013 году, а к 2014 году заработает завод по сжижению газа, который будет осуществлять поставки и на европейский, и на североамериканский рынок.
При этом общий объем добычи со Штокмана, по нашим оценкам, на уровне развития может составлять примерно 70 миллиардов кубических метров газа. Это столько, сколько добывает сегодня Норвегия, один из крупнейших европейских производителей газа.
Как наши перспективы скажутся на изменении нашей геополитики, на наших экспортных направлениях? Схема показывает новые направления транспортных газопроводов – красным цветом выделено. Вы видите, здесь в первую очередь представлена европейская часть, это «Северный поток» и «Южный поток». В восточной части это газопроводы «Сахалин – Хабаровск – Владивосток» и «Якутия – Хабаровск – Владивосток», с выходом, соответственно, на рынки Кореи и Китая – это более дальние перспективы. Желтые стрелки стратегических ударов – это уже поставки сжиженного природного газа.
В каком состоянии сегодня идет реализация этих интересных проектов, по сути дела, международных, имеющих такое большое значение и такое большое волнение в европейских умах?
«Северный поток». Практически все технические и организационно-финансовые проблемы решены. Проведены необходимые конкурсы по выбору подрядчиков, по поставкам труб соответствующего качества. Разработана проектная документация.
В принципе, проект может быть пущен в строй к четвертому кварталу 2011 года. Единственный фактор, который сегодня является нерешенным – это согласие или разрешение на производство работ, по сути дела, в бассейне Балтийского моря. Это та самая пресловутая экологическая экспертиза, или позиция некоторых стран, в первую очередь, Швеции. Она сегодня является, по сути дела, последним таким «рубежом», после которого мы можем в полной мере реализовать проект. Его эффективность очевидна и доказана всем, поэтому он и вызывает такое волнение.
Другой проект, «Южный поток», аналогичен по своей задумке. Сегодня здесь уже создана компания специального назначения вместе с итальянским Eni на паритетных основах. Мы уже подписали межправительственные соглашения и с Сербией, и с Венгрией, в ближайшее время будет подписано соглашение с Болгарией именно по участию этих стран в строительстве сухопутного участка газопроводов. Проект, я думаю, будет задействован где-то на уровне 2014-2015 гг.
Очень большая задача стоит перед «Газпромом» в ближайшее десятилетие – это освоение Восточной Сибири. Это реализация той самой «Восточной программы», которая была утверждена российским правительством.
Вы видите на схеме, мы здесь обозначили четыре основных, принципиально новых, центра газодобычи. Это Красноярский, Якутский, Иркутский и Сахалинский центры газодобычи. Но это очень условные такие, крупные мазки. На самом деле, здесь значительно больше месторождений, они носят характер и газовых, и нефтегазовых, здесь же проходят и нефтеносные месторождения, нефтеносные системы.
Но наша задача – правильно сделать выбор по срокам освоения этих месторождений, по направленности газодобычи, газопереработки и газохимии, потому что достаточно значительное удаление от рынков (и российского рынка, и экспортных рынков) ставит перед нами принципиально новую задачу. Тем более, газ здесь по своему составу более сложный, нежели в европейской части, на севере Тюменской области, он содержит и гелий в весьма значительном процентном соотношении, этан и другие высокие фракции, которые требуют выделения и переработки, получения необходимого газохимического продукта. И поэтому сегодня анализ или понимание всего рынка продукции газовой химии и рынка газа, чистого метана является важной задачей.
Безусловно, в любом случае, развитие этих месторождений будет сопровождаться и развитием всей социальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, строительством газопроводов. Они здесь пока обозначены пунктирами.
Над чем мы сегодня работаем, вы знаете. Это крупнейший, тоже, по сути дела, имеющий государственный заказ, проект газопровода «Сахалин – Хабаровск – Владивосток», который должен связать наши восточные регионы энергетической инфраструктурой.
Эти проекты сегодня, безусловно, для нас актуальны, интересны и очень выгодны, но, конечно, состояние мирового рынка, мировое финансовое состояние накладывает ограничения, поэтому сегодня и мониторинг за потреблением, за необходимым балансом добычи газа в стране, и мониторинг за реализацией, сроками ввода необходимых инвестиционных проектов будет вестись очень жестко.
Совет директоров «Газпрома» принял целый ряд принципиальных документов, которые нацеливают «Газпром» – в частности, буду говорить о «Газпроме», об его вкладе в преодоление тех проблем, которые испытывает сегодня российская экономика. Это касается и приоритетного размещения заказов на российских предприятиях; мы и так, в общем-то, закупаем в основном только то, что производится российскими заводами, за редким исключением, но сегодня этому уделяется особое внимание. Поэтому, безусловно, «Газпром» является крупнейшим заказчиком, был и остается таким заказчиком. По нашим оценкам, на машиностроительных, на металлургических заводах создано порядка 250 тысяч рабочих мест под заказы, которые размещает «Газпром». А на стройках, которые мы ведем и на востоке, и на западе, работает примерно еще 200 тысяч строителей и инженеров.
Безусловно, мы не предполагаем снижения или изменения инвестиционной программы. Сергей Иванович говорил о задачах, которые поставлены правительством. Вся инвестиционная программа должна выполняться. Наверно, может быть, можно говорить только лишь об актуальности сроков ввода тех или иных мощностей, которые, по сути дела, будут отвечать на все современные вызовы. Спасибо за внимание.
Рыжков. Спасибо, Валерий Александрович. Мы завтра у Вас в 9 часов проводим круглый стол, и я думаю, те основные положения, о которых Вы сейчас говорили, мы еще более детально завтра обсудим.
Сейчас выступит Сергей Михайлович Богданчиков, президент акционерного общества НК «Роснефть». Подготовиться генеральному директору Министерства окружающей среды, территории и моря Итальянской республики, господину Коррадо Клини.
Богданчиков. Добрый день, уважаемые коллеги! Благодарю организаторов за приглашение и возможность выступить в уважаемой аудитории. Целью и темой моего сообщения будет реализация стратегических задач ТЭК России в условиях финансово-экономического кризиса. Это взгляд компании на те процессы, которые сегодня у нас происходят в нефтяной промышленности, как мы видим их развитие в будущем и что для этого должны сделать.
Два слова буквально о ведущей роли нефтяной отрасли в экономике России. Известно, что по прошлому году 43% доходов бюджета принесли нефтяники (кстати, почти 10% – «Роснефть»). И один из важнейших показателей, это мультипликатор, рубль, вложенный в нефтяную промышленность – это полтора рубля прироста ВВП. Мы об этом должны постоянно помнить, и помнить о том, что инвестиции – это двигатель нашей индустрии.
Как мы прожили последние 8 лет, с 2000 по 2008 год? Жили, надо сказать, неплохо. Несколько позитивных факторов работали на это: во-первых, нам достались запасы советского периода, и привнесение за относительно небольшие деньги туда современных технологий, в основном западных, позволило увеличить добычу нефти.
Второе – в этот период действовал стабильный налоговый режим, и в стране была хорошая политическая ситуация. И, конечно, цены, как одна из составляющих. И глядя на цены, прошу не забывать, что с 300 миллионов почти до 500 был физический рост объемов добычи нефти, а соответственно, были и значительные инвестиции.
Тем не менее, в тех благоприятных условиях к 2008 году, к докризисным еще сентябрю-октябрю, так скажем, мы уже подошли стагнируя. Почему подошли стагнируя? На это есть несколько факторов.
В традиционных районах деятельности те заделы, которые были созданы на советских запасах и на современных технологиях, исчерпали свои возможности, и базовая добыча начала падать. Мы вышли в новые районы, со значительными проблемами – я на них остановлюсь позднее, но эти проблемы – это дополнительные инвестиции.
Сегодня рассматриваются два сценария, и они оба реалистичны. Первый сценарий – если инвестиций не будет достаточно в отрасль, то мы с 490 миллионов упадем на 450 в ближайшую пятилетку. Или второй вариант – если инвестиций будет достаточно, то будет рост, и мы можем превысить объем добычи по стране 500 миллионов тонн в год, чего в Российской Федерации не было.
Где источник инвестиций? Естественно, это наша работа. Мы должны формировать прибыль, инвестировать ее, но есть и внешние факторы. Посмотрим: цена нефти – 49 долларов за баррель. Разложим эту цену. Так в ней 68%, практически 70% – это фискальная нагрузка и тарифы естественных монополий.
Чем управляет нефтяная компания? Мы управляем 7%, а конкретно 3-4 долларами на баррель, в цене на нефть. Все остальное – это внешние изъятия. Так работать, наверное, можно, но это приведет к результату недоинвестирования и, соответственно, к снижению добычи и снижению доходов бюджета.
Несколько подробнее о сложностях. Мы вышли в Восточную Сибирь. Вы знаете, начали работать месторождения Талаканское и Верхнечонское, Ванкорское планируется к вводу в этом году. Это абсолютно новый регион. Здесь можно работать, реально строить что-то от 80 до 100 дней в году. Остальное время условий для строительства нет вообще.
Второе. Удаленность Западной Сибири была приличная; Восточная Сибирь от портов, от терминалов, там, где возможен экспорт (а все-таки наша нефтяная индустрия пока еще экспортно-ориентированная), еще более возросла. Это серьезные проблемы, и это дополнительная нагрузка, естественно, на компании.
Какой путь решения вопроса? Много разговоров идет о том, что государство должно, или помогло, или помогает нефтяной отрасли. Да, это действительно было так, и в начальный период кризиса. Мы благодарны правительству за те оперативные меры, которые позволили стабилизировать ситуацию в нашей отрасли. Но дальше помощь не нужна нефтяной отрасли. Объективно ситуация в нефтяной отрасли такова, что на эти новые реалии нужно просто новое налогообложение, и никакими разовыми вещами уже обойтись невозможно.
На совещании, которое проводил премьер-министр нашей страны, Владимир Владимирович Путин, в Киришах, впервые в протокол было записано поручение министерствам и ведомствам проработать вопрос перехода на новую систему налогообложения не выручки, а прибыли, так, как это делается во всех странах.
Если это будет сделано оперативно, то мы будем иметь достаточный инвестиционный ресурс. Пока же что? Практически 2,8 триллиона рублей на пятилетку – это та нехватка, которая объективно существует.
Мы должны решать не только вопросы добычи нефти. Приоритетными являются вопросы развития и углубления нефтепереработки, утилизации попутного газа. В прошлом году сгорело 14 миллиардов кубометров попутного газа – это где-то миллиард долларов, конкретно в целом по стране.
Это большая инвестиционная программа. В целом по отрасли она рассчитана на пятилетку, на 260 миллиардов рублей, в нашей компании – 93. Но решать этот вопрос нужно, и в случае, если мы не будем иметь достаточно инвестиций, конечно, мы не добычу нефти ограничим в первую очередь – в первую очередь, мы ограничим, и что уже частично сделали на текущий год, на 2008 год, из-за недофинансирования, вот такие мероприятия.
Более важный вопрос – это развитие внутреннего спроса. В прошлом году объем экспорта нефти и нефтепродуктов был колоссальный за всю постсоветскую историю, и пока что еще тенденции к уменьшению нет. Уменьшаться объем экспорта сырой нефти может только тогда, когда внутренний спрос будет расти. Посмотрим на таблицу. Что видим? Видим, что обеспеченность автодорогами в Российской Федерации на миллион жителей по сравнению с Америкой в 3,5-4 раза меньше. Дороги надо строить! Тогда население будет ездить.
Далее, если посмотрим, потребление того же бензина, дизельного топлива – в 2 раза меньше, чем в Европе, и в 4 раза меньше, чем в Соединенных Штатах Америки. Нам нужен рынок, а иначе простые призывы «развивайте нефтепереработку», «стройте новые заводы» не опираются на реальную потребность российского рынка. А эту потребность нужно развивать.
Вопрос освоения шельфа. В тех планах, которые сегодня докладывал министр энергетики, шельф звучал, и звучал серьезно. Если в традиционных районах – тот же Ямал, Западная Сибирь – мы на добычу тонны нефти тратим 30 долларов, то в Восточной Сибири на Ванкоре мы уже тратим 80 долларов капиталовложений, на дальневосточном шельфе (это уже апробировано на проектах Сахалин-1 и Сахалин-2) – 200-300 долларов на тонну, а на Арктике будем тратить 500-700.
К чему говорю? К тому, что здесь нужна специальная система. Когда говорим о новой системе налогообложения, в ней есть отдельные подвопросы, которые требуют специального подхода. Здесь нужен специальный подход и специальная система налогообложения именно для того, чтобы с шельфа необходимые нам десятки миллионов тонн и в нужное время страна могла взять.
Вопросы привлечения иностранных компаний. Значительные периоды мы уже прошли в сотрудничестве с западными компаниями; они представлены у нас в стране более чем достойно. По нашим оценкам, до 70 миллионов добычи нефти из 490 приходится на долю западных компаний, это добыча в Российской Федерации через разные формы участия.
Надо ли нам продолжать сотрудничать в будущем, или нет? Конечно, надо. Но принципы сотрудничества, наработанные уже, в том числе и опытом, конечно, должны поменяться. Что ключевое? Конечно, они должны приносить с собой проектное финансирование на весь проект, а не только на их долю. Это святое.
Второе. Они должны обеспечить адекватный доступ нашим, российским компаниям на рынки той страны, какую они представляют, или тех стран – некоторые там мультинациональные компании – которые они представляют.
И, конечно, это создание сервисной инфраструктуры на территории Российской Федерации. Это ключевые вещи, и их нужно учитывать.
В заключение, что бы я хотел еще раз сказать? Для будущего российской нефтянки, а в значительной степени и для населения Российской Федерации важно, как эта нефтянка будет развиваться. Понятно, есть запасы, есть технологии, есть умения – многое мы доказали. Важно теперь вовремя понять и среагировать на объективные изменения внешних обстоятельств, серьезных и реальных, соответствующим изменением налоговой системы.
Далее, есть отдельные важные блоки. Это блоки, которые позволят нам формировать дополнительную прибыль с тех же самых объемов сырой нефти. Это нефтепереработка и нефтехимия. Пока что здесь стимулов не создано никаких, и мы строим приморский завод, и, по сути, строим новый туапсинский завод пока что на энтузиазме и на надежде, что в государстве будут приняты решения, которые позволят нам обеспечить нужную компании норму рентабельности.
И, безусловно, специальные меры – это касается не только «Роснефти», а и «Газпрома», и других компаний, работающих на шельфе – по шельфу. Потому что вытянуть с 300 до 700 долларов на тонну добычу с шельфа не может ни одна компания в существующих налоговых системах.
У нас всегда было взаимопонимание с государством, и я уверен, что это будет и сейчас. Спасибо вам за внимание.
Рыжков. Спасибо, Сергей Михайлович. Теперь мы представляем всю картину вашей компании. Сейчас выступит генеральный директор Министерства окружающей среды, территории и моря Итальянской республики Клини Коррадо. Подготовиться Морозову Вадиму Николаевичу.
Клини. Доброе утро всем! Огромное спасибо за то, что вы пригласили меня и мою группу для участия в этом важном мероприятии. Позвольте несколько слов сказать о том, насколько важно международное сотрудничество по той тематике, которую мы обсуждаем, о той важной роли, которую Россия играет и может сыграть в плане подготовки к саммиту «Большой восьмерки», который состоится предстоящим летом в Италии.
В июле этого года руководители стран «Большой восьмерки», и не только руководители – я имею в виду президентов, руководителей правительств «Большой восьмерки», а также таких стран, как Индия, Китай, Мексика, Южная Африка, Бразилия и некоторых других, соберутся на совещание, чтобы обсудить вопросы, имеющие непосредственное отношение к международной безопасности, к углеводородной безопасности, к экологической безопасности и к вопросам противостояния с изменением климата – климатической безопасности.
И в плане подготовки документов, которые будут регулировать вопросы обеспечения энергетической и климатической безопасности на уровне регионов и мира, сотрудничество между руководителями и специалистами таких стран, как Италия и Россия, имеет не только важное, но, я бы сказал, самое существенное значение.
Несколько дней тому назад – вы, наверное, знаете – в Российской Федерации работала крупная делегация руководителей правительства и бизнесменов из Италии. Возглавлял эту группу министр энергетики Итальянской республики. Они здесь провели ряд встреч с руководством Российской Федерации, со специалистами в Москве и в Екатеринбурге. Они обменялись своими соображениями о том, как совершенствовать вопросы сотрудничества в сфере энергетики, с тем, чтобы обеспечить оптимальное развитие своих национальных экономик.
Италия и Россия подписали очень важное соглашение в плане обеспечения оптимальной энергетической безопасности, которое учитывает различные аспекты, начиная с вопросов энергообеспечения, кончая вопросами энергосбережения, использования альтернативных источников энергообеспечения или снабжения, а также вопросы разработки и внедрения в сферу энергетики новых технологий, основанных на применении именно бестопливных технологий.
Это соглашение очень хорошо вписывается, насколько я понял, в ту программу, которая называется «Энергостратегия-2030», которая предполагает развитие энергетического сектора на основе объединения усилий и применения новых технологий.
Сегодня после обеда мы проведем круглый стол с участием российских специалистов и итальянских специалистов, которые рассмотрят широкий круг вопросов, относящихся к совершенствованию энергетических технологий, а также вопросов, связанных с оптимальными ограничениями выбросов так называемых парниковых газов, или углекислотных смесей газов.
В работе этого круглого стола, как я уже сказал, примет участие достаточно много специалистов и с итальянской стороны, а также представитель Европарламента, Элизабет Гардини, с тем, чтобы то, о чем мы будем говорить в рамках круглого стола, в оптимальном режиме укладывалось с теми целями, которые преследует европейское сообщество в сфере энергетики. Большое спасибо, уважаемые участники форума!
Рыжков. Спасибо. Сейчас выступит Вадим Николаевич Морозов, первый вице-президент акционерного общества «Российские железные дороги». У него тема – «Железнодорожные перевозки в отраслях ТЭК. Проблемы и перспективы». Пожалуйста, Вадим Николаевич. И подготовиться – Селютин Дмитрий Эдуардович.
Морозов. Уважаемый Николай Иванович! Уважаемые участники форума! Позвольте приветствовать вас от имени правления и президента ОАО «РЖД». Наша компания традиционно поддерживает и приветствует проведение столь масштабного форума, поскольку от работы топливно-энергетического комплекса страны во многом зависит эффективность социально-экономического развития России, деятельность других отраслей промышленности, а также конкурентоспособность нашей страны на мировом рынке.
Как вам известно, железнодорожный транспорт является одним из крупнейших потребителей энергетических ресурсов. В прошлом году мы потребили более 48 миллиардов киловатт-часов электроэнергии и более 3 миллионов 100 тысяч тонн дизельного топлива, и это составляет, соответственно, более 5,9% потребления этих ресурсов в целом по нашей стране.
Суммарные эксплуатационные затраты компании на топливно-энергетические ресурсы составляют более 133 миллиардов рублей, и при этом удельный вес затрат на топливо и электроэнергию в структуре расходов компании неуклонно увеличивается. Так, если в 2004 году их доля составляла чуть более 12%, то в 2008 – уже 14%.
Это связано, в первую очередь, с ростом цен на дизельное топливо, увеличением тарифов на электроэнергию, и поэтому мы придаем первостепенное значение эффективному использованию топливно-энергетических ресурсов.
Учитывая важность этой работы, компания реализует собственную энергетическую стратегию, отвечающую как долгосрочным ориентирам развития железнодорожного транспорта и задачам компании, так и приоритетам развития российской энергетики.
Энергетическая стратегия направлена на решение двух основных функциональных задач: это гарантированное обеспечение энергобезопасности перевозочного процесса и максимально возможное энергосбережение.
Реализация этой стратегии только в период с 2004 по 2008 год уже позволила снизить удельный расход топлива, энергетических ресурсов на тягу поездов, который является основным показателем энергоэффективности работы, более чем на 3%, сэкономить в деньгах около 4 миллиардов рублей.
Благодаря интенсивной работе по повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов «РЖД» вышли на самый высокой уровень эффективности за всю историю, включая и Министерство путей сообщения. Но компания не собирается останавливаться на достигнутых результатах, и в соответствии со «Стратегией развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года», важнейшим программным документом долгосрочного развития нашей отрасли, энергоэкономичность железнодорожного транспорта возрастет еще больше. По электроэнергии удельный расход мы предполагаем сократить не менее чем на 14%, а дизельного топлива – не менее чем на 9%.
В акционерном обществе «Российские железные дороги» уже реализуется уникальная по своему масштабу и применяемым технологиям автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии (АСКУЭ). Она позволяет снизить потери энергоресурсов за счет сведения баланса энергопотребления по тяговым подстанциям и обеспечить эффективный контроль транзита через сети «РЖД».
Компанией ведется работа по созданию энергетических паспортов железных дорог, что обеспечивает прозрачность потоков материальных, финансовых ресурсов в области энергопотребления и позволяет выявить резервы снижения энергозатрат.
Важную роль в обеспечении энергоэффективности играет отраслевой инвестиционный проект внедрения ресурсосберегающих технологий на железнодорожном транспорте, в рамках которого ежегодно внедряются энергосберегающие технические средства и технологии, и в том числе лучшие результаты научно-исследовательских работ, проводимых компанией, и новинки ресурсосберегающей техники.
Энергосбережение играет огромную роль в достижении стратегических задач железнодорожного транспорта, и поэтому в «РЖД» перед нами становится актуальная задача диверсификации энергосбережения структурных подразделений компании, а также своевременное и эффективное вхождение на товарно-сырьевые биржи для осуществления закупок топлива.
Для диверсификации энергоснабжения «Российских железных дорог» на период до 2015 года, предполагаем реализовать следующие меры: это развитие сектора генерации электрической и тепловой энергии, преимущественно для нужд нетяговой энергетики; это применение в автономной тяге жидкого моторного топлива из природного попутного нефтяного газа (удивительный локомотив-газотурбовоз, по мощности превосходящий все изобретенное в мире, сегодня уже проходит испытания на российских железных дорогах); внедрение на объектах энергообеспечения инновационных технологий; сжигание низкосортных углей и других видов топлива и, конечно, сотрудничество с независимыми региональными электростанциями промышленных предприятий, генерирующих электро- и теплоэнергию.
Помимо диверсификации энергоснабжения, компанией разработан комплекс мер по разработке и по работе на либерализованном в результате реформирования, рынке топлива, включающий в себя заключение долгосрочных договоров с поставщиками топлива, участие в работе предприятий ТЭК в качестве совладельца энергетических мощностей.
Но железнодорожный транспорт – это не только один из крупнейших потребителей; он играет ведущую роль в перевозках энергетических ресурсов. Мы перевозим свыше 90% добываемого в России угля, около 10% нефти и более двух третей объема производимых в стране нефтепродуктов. На долю этих грузов приходится почти половина грузооборота.
Для российских электростанций в прошлом году было отгружено более 84 миллионов тонн угля, и главное – что «Российские железные дороги» устойчиво обеспечивают спрос на перевозки, связанные с участием нашей страны в международном энергетическом сотрудничестве.
Только в прошлом году в непростых макроэкономических условиях экспортные перевозки топливно-энергетических грузов были увеличены на 1,3 и на 2,4% соответственно. Однако первый квартал не обошел и нас, и это проблема, потому что снижение по перевозкам угля выразилось в минус 20%, а нефтегрузов – минус 6% к уровню прошлого года.
Важное значение топливно-энергических ресурсов в структуре железнодорожных перевозок и их значимость для устойчивого социально-экономического развития страны находят свое отражение в реализации тарифной политики на железнодорожном транспорте.
Я не буду перечислять сейчас, какие тарифы предоставляем мы или Федеральная служба по тарифам. Только одно назову: что дополнительно на перевозку нефти и нефтепродуктов действуют действительно мощные тарифные условия, исключительные, в целом позволившие за 2008 год поддержать предприятия нефтяного комплекса, составив порядка 4,5 миллиардов рублей. На перевозках угля также действуют различные понижающие коэффициенты, и за прошедший год тарифная поддержка предприятий угольной промышленности за счет железнодорожных тарифов составила около 8 миллиардов рублей.
Необходимо отметить, что при всей значимости перевозок угля для экономики страны и самого железнодорожного транспорта они являются для нас низкодоходными, а на экспорт – подчас и убыточными для «Российских железных дорог», а ведь компания еще и вкладывает существенные объемы инвестиций в развитие инфраструктуры и обновление подвижного состава для осуществления таких перевозок.
При этом последовательно снижается транспортная составляющая в цене перевозимой продукции. На данном слайде хорошо видно, какие изменения произошли в период с 2003 по 2008 год и в перевозке угля, и в перевозке нефтегрузов. Сергей Михайлович ушел, но он должен хорошо знать, что менее 5% – транспортная составляющая сегодня по перевозке нефтепродуктов и внутри России, и на экспорт.
В то же время рост ценового давления на издержки компании со стороны самого топливно-энергетического комплекса значительно превосходит уровень индексации тарифов на грузовые железнодорожные перевозки. С 1991 года до конца 2008 при росте цен в угольной промышленности в 229 раз, а в топливной – почти в 200, тарифы на грузовые железнодорожные перевозки были проиндексированы только в 76 раз.
Обращаю внимание, что эти соотношения учитывают произошедшие в конце прошлого года изменения цен на промышленную продукцию. Именно благодаря эффективной работе «Российских железных дорог» отечественные производители топливно-энергетических ресурсов получили устойчивый доступ на мировые рынки и возможность эффективного сбыта своей продукции.
«Российские железные дороги» традиционно большое внимание уделяют максимальному удовлетворению спроса на перевозки. Одной из приоритетных задач «Стратегии развития железнодорожного транспорта до 2030 года» является обеспечение потребности топливно-энергетического комплекса в перевозках и повышение эффективности участия Российской Федерации в международном сотрудничестве.
Необходимо отметить, что «РЖД» в рамках разработки стратегии согласовали с РАО «ЕЭС России» прогнозные объемы перевозок для нужд энергетики, а сроки ввода объектов железнодорожного транспорта и электроэнергетики синхронизированы и взаимоувязаны.
Для этого потребуется только до 2015 года построить более полутора тысяч дополнительных главных путей; развитие станций и узлов, электрификация оборудования и участков; восстановить многие железнодорожные разъезды, искусственные сооружения, и все это четко сегодня присутствует в «Стратегии «РЖД» – 2030».
В перспективе будет построен ряд грузообразующих и технологических линий в этот период для освоения новых месторождений, которые позволят освоить Кангаласское, Эльгинское месторождение угля, Элегестское и Апсатское месторождение коксующегося угля, Русское и Заполярное нефтегазовые месторождения и др.
В последнее время значимой проблемой стало существенное превышение нормативного нахождения вагонов на путях необщего пользования, а вагон сегодня все более приватный. И мы, создавая вторую грузовую компанию, по сути дела, завершаем особый и важный период в реформе железнодорожного транспорта.
И поэтому, учитывая высокую социальную, экономическую значимость топливно-энергетических ресурсов, необходимо совершенствовать взаимодействие между «Российскими железными дорогами», предприятиями топливно-энергетического комплекса и всеми участниками бизнеса, имея в виду операторов подвижного состава.
В этой связи я хотел бы выделить два направления: это работа сегодня на станциях, куда мы доставляем грузы, и, конечно, четкое, ритмичное планирование перевозок в течение года.
В заключение разрешите выразить полную уверенность, что совместные усилия железнодорожников и энергетиков на основе взвешенных долгосрочных программ развития позволят нам обеспечить высочайший уровень энергоэффективности российской экономики и энергобезопасности страны. И хочу еще раз пожелать всем участникам форума успехов и плодотворного сотрудничества. Спасибо за внимание!
Рыжков. Спасибо Вам, Вадим Николаевич, за выступление, за программу действий наших железнодорожников. Слово предоставляется Селютину Дмитрию Эдуардовичу, первому заместителю генерального директора акционерного общества РАО «Энергетические системы Востока». Пожалуйста.
Селютин. Уважаемый председательствующий! Коллеги! Добрый день.
Ситуация в экономике и электроэнергетике заставляет нас сегодня по-новому оценить перспективы развития энергоинфраструктуры Дальневосточного федерального округа, и определить те возможности, которые позволят создать прочную основу для дальнейшего развития этого макрорегиона.
Позвольте несколько слов о структуре, характеристике РАО «Энергетические системы Востока». РАО «Энергетические системы Востока» создано 1 июля 2008 года в процессе реорганизации РАО «ЕЭС России» для управления энергетическими компаниями Дальнего Востока.
Помимо этого, по разделительному балансу РАО «ЕЭС», в структуру нашего акционерного общества были переданы крупнейшие энергосбытовые компании, которые не находятся в рамках территории Дальневосточного федерального округа. Это «Мосэнергосбыт», это «Петроэнергосбыт», это ряд региональных сбытовых компаний, которые находятся в Сибири и в европейской части России.
В этой связи наша компания стала одним из крупнейших игроков на рынке электроэнергии Российской Федерации. Отмечу, что в наших планах выделение этого направления в самостоятельное бизнес направление и развитие данного вида операционной деятельности. По суммарной установленной мощности Акционерное Общество «Энергетические Системы Востока» занимает 5-ое место в России. Контрольный пакет холдинга принадлежит государству.
География деятельности Акционерного Общества определяет специфику нашей компании. Поэтому скажу буквально несколько слов о территории, на которой работают наши энергокомпании. Площадь Дальневосточного Федерального Округа – это 36% территории Российской Федерации, это огромная территория с колоссальными стратегическими запасами полезных ископаемых, это территория, имеющая важнейшее геополитическое значение в развитии взаимоотношений Российской Федерации со странами Азиатско-тихоокеанского региона.
Реализация масштабных горнодобывающих и нефтегазовых проектов – приоритетная задача в Дальневосточном Федеральном Округе. В этой связи перед энергетикой Дальнего Востока возникает серьезнейшая, главная, глобальная задача снятия инфраструктурных ограничений, которые имею эти мега проекты, для своей реализации. В целях ускоренного развития региона государство реализует федеральную целевую программу «Экономическое и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года». Важнейшим фактором, который оказывает влияние на развитие электроэнергетики Дальнего Востока, является решение о том, что в 2012 году в городе Владивостоке будет проведен саммит АТЭС.
Энергосистемы Дальнего Востока отличаются рядом принципиальных особенностей, которые определяют стратегию развития компании. Во-первых, хорошо известно, что ряд энергосистем изолирован от единой национальной энергетической сети. Во-вторых, для Дальнего Востока особенно характерна рассредоточенность регионов генерации и регионов основного энергопотребления. При этом крайне важно отметить существенные серьезные сетевые ограничения по обеспечению необходимых перетоков. Важно подчеркнуть неразвитость транспортной инфраструктуры, высокие расходы на завоз топлива и, как следствие, создание значительных запасов топлива в труднодоступных энергоизолированных районах.
Для Дальнего Востока особенно характерна такая черта, которая, впрочем, отличает всю российскую энергетику – это высокий уровень износа генерирующего и сетевого оборудования. Сложная топология и значительная протяженность сети обусловливает значительный уровень технологических потерь при осуществлении перетоков. Всем хорошо известно, что и генерирующим, и сетевым компаниям Дальнего Востока приходится работать в экстремальных погодных и климатических условиях. И редкий осенне-зимний период происходит без серьезных инцидентов особенно в тех регионах, для которых характерно серьезное гололедообразование в сетях. В частности это Камчатка и Сахалин.
Подчеркну, что дальневосточные компании функционируют во 2-ой неценовой зоне оптового рынка. При этом придельный уровень тарифов, который устанавливается ФСТ на сегодняшний день, не позволяет осуществлять, во-первых, достаточный уровень инвестиционной активности наших компаний, но и собственно осуществлять безубыточную деятельность.
Как ни странно, я хочу сделать заявление о том, что возможности для преодоления кризисных явлений в электроэнергетике ДФО связаны с существующим снижением экономической активности. Экономический кризис сейчас дает нам уникальную возможность для осуществления давней задумки, давней идеи опережающего развития энергетической инфраструктуры Дальнего Востока. Мы видим 2 варианта развития экономики и электроэнергетики ДФО. При отсутствии дополнительных капитальных вложений существующее оборудование будет изнашиваться. При этом за счет сноса срока реализации крупных инвестиционных проектов и снижения электропотребления формируется отложенный спрос, удовлетворение которого станет невозможным в силу естественных инфраструктурных ограничений. То есть при переходе в очередной экономический цикл развитие экономики Дальнего Востока упрется в возможности энергоинфраструктуры.
В случае реализации программы по модернизации существующего и ввода нового генерирующего и сетевого оборудования на текущей стадии экономического спада, мы имеем уникальный шанс не только снять существующие инфраструктурные ограничения, но и сделать серьезный задел на будущее – выступить катализатором роста экономики ДФО при начале развития нового экономического цикла. Таким образом, реализуя инновационный сценарий, мы закладываем фундамент благосостояния для будущего социальной и экономической сферы Дальнего Востока, мы создаем опережающую структуру для роста экономики регионов. Это хорошо известная энергетикам картинка, которую мы видели впервые, наверно, лет 6-7 назад. Она очень хорошо демонстрирует состояние энергетики и сценарные возможные условия энергетики на Дальнем Востоке.
Снятие инфраструктурных ограничений в Дальневосточном Федеральном Округе возможно только через реализацию инвестиционной программы «РАО Энергетические системы Востока». Реализация этой программы является условием для выполнения целого ряда крупных проектов, о которых говорили здесь ранее выступающие коллеги, касающихся и газовой, и нефтяной отрасли. Хочу остановиться на ряде из них. Во-первых, это строительство ВСТО, это разработка Талаканского месторождения нефти, разработка Эльконского уранового месторождения, это реализация проекта экспорта электроэнергии в Китай. Операторами этих проектов являются крупнейшие российские и западные компании. Период реализации этих мега-проектов составляет порядка 15-20 лет. Большинство из них поддержаны государством и обеспечены финансированием. Несмотря на существующий финансовый кризис, мы уверены, что они будут осуществлены. Для обеспечения потребности в электроэнергии «РАО ЕЭС Востока» реализует инвестиционную программу, благодаря которой планируется ввести более 1000 мегаватт новый мощностей, около 2,5 тысяч километров сетей, почти 2 тысячи мегавольт-ампер трансформаторный мощностей.
На сегодняшний день объем инвестиционной программы составляет 107 миллиардов рублей. Планируемый объем государственного участия в этой программе составляет практически 23%.
Меры, которые будут способствовать развитию электроэнергетики в регионе, связаны с принятием основополагающих документов, о которых очень подробно и правильно говорил сегодня министр энергетики Российской Федерации. Для успешного развития электроэнергетики Дальнего Востока необходимо доработать стратегию электроэнергетики Дальнего Востока - 2020 и внести соответствующую корректировку в генеральную схему размещения объектов энергетики по Дальнему Востоку.
Мы очень рассчитываем на то, что уже в ближайшее время Правительством Российской Федерации будет рассмотрена стратегия развития «РАО Энергетические системы Востока» на 2009-2013 годы и инвестиционная программа на 2009-2011 годы. В части перестройки всей системы энергетики ДФО и адаптации к новым условиям «РАО ЕЭС Востока» принимает и будет принимать меры по оптимизации отношений с крупными потребителями электроэнергии и поставщиками топлива. Конечная цель этих преобразований – снизить издержки, защититься от сокращения спроса на электроэнергию, а так же обезопасить потребителей от резких колебаний стоимости электроэнергии. Привлечение стратегических инвесторов в отдельные проекты позитивно повлияет на развитие электроэнергетики ДФО в целом.
Актуальной остается задача использования единой методологии прогнозирования электропотребления долгосрочного планирования. И, безусловно, важным шагом станет реализация мер, направленных на повышение энергоэффективности производства и сокращения потерь при транзите электроэнергии. Еще в конце 18 века Михаил Васильевич Ломоносов сказал: «Могущество России будет прирастать Сибирью и Дальним Востоком». Хочу заверить всех присутствующих, что энергетики Дальнего Востока делают и сделают все для того, чтобы эта мысль, эта идея стала реальностью. Спасибо за внимание.
Рыжков. Спасибо. Уважаемые коллеги, друзья, итак мы выполнили, что мы намечали на Пленарное Заседание кроме одного докладчика, который приболел у нас. Все, кто записался, имели возможность сегодня выступить. Здесь записано в программе заключительное слово Рыжкова. Я хочу сказать, что я хотел бы сказать буквально несколько слов в заключение. Я не собираюсь делать какие-то большие обобщения, анализы, выводы.
В заключение я бы хотел сказать, что я уже достаточно много участвую в форуме. По-моему, со 2-ого форума я начал заниматься этим делом. Сегодняшнее заседание, конечно, резко отличается и по выступлениям, и по организации от тех, которые были до этого. Во-первых, я считаю, что Оргкомитет и наши исполнительные директоры правильно сделали, что мы все-таки выбрали эту площадку, а не Кремль. Мы очень уважаем Кремль, это центр нашей страны всемирно известный. Но мы знаем, как сложно там проводить такие массовые мероприятия, как у нас сегодня проводятся. Поэтому то, что мы пошли на этот вариант – в Манеже прекрасную выставку сделали (и здесь неплохие условия для работы), – я думаю, мы поступили совершенно правильно.
Сегодня, конечно, красной нитью проходила мысль, что мы и живем сегодня, и рассуждаем, и выступаем с какими-то прогнозами, предложениями все-таки в необычное время – во время финансово-экономического кризиса. Мы ожидали, что это явление не останется без внимания в выступлениях. Надо быть наивными, чтобы думать, что все гладко пройдет с экономическим кризисом. Конечно, все это обойдется нам очень дорого и с точки зрения экономики, и особенно в социальном плане. Официальные цифры - 2 с лишним миллиона уже безработных. Другие есть цифры, мировая методика. Она несколько отличается от той методики, которой мы пользуемся. По ней уже до 6 миллионов человек, которые в той или иной степени не работают.
Меня в той или иной степени порадовало, что, несмотря на все эти трудности, мы сегодня не слышали у всей выступающих каких-то панических настроений, что: «Ребята, спасайся, бросайся. Все, приходит полный разгром». Мы чувствовали, что сложное положение, будет снижение добычи и перевозки. Но это не значит, что мы погибаем. Я думаю, это положительное явление должно как-то нас вдохновлять. Я надеюсь, что Круглые столы, которые через 30-40 минут начнут работать тоже, по-видимому, пройдут под этим лозунгом.
Если вы обратили внимание на приветствие Президента Медведева Дмитрия Анатольевича и телеграммного приветствия Владимира Владимировича Путина, то, я полагаю, там неслучайно появились фразы, которых не было раньше. Я хорошо помню приветствия прошлого, позапрошлого года. В приветствии говорится, что: «Мы ждем от вас (то есть от нас сидящих) предложений, которые будут востребованы». Это неслучайные фразы. Вы знаете, экономический кризис, который развивается со своей закономерностью в мире, имеет, как говорят, 2 начала. Первое - разрушительный характер. Вот мы его чувствуем, как ударил он нас. Второе - очистительный характер. Всегда кризис отбрасывает все, что устарело, что неэффективно в управлении, в технике, в любом месте и направлении. Поэтому сегодня многие ученые и специалисты, я полагаю, и руководство страны думают о том, что сегодня надо гасить пожар, а завтра все равно страна будет подниматься. Это не потому, что Россия будет подниматься с колен. Мы никогда на коленях не были и не будем в России. Нас могут немного побить, но на колени мы никогда не становились. Я думаю, что все это знают, что обязательно наступит возрождение экономики. И Россия, и Америка – все всегда из кризиса выходили таким образом. Это логика жизни, диалектика.
Поэтому то, что там написано в обращениях, это как раз ждут от нас, что же мы предложим. Я думаю, что и сегодняшнее Пленарное Заседание и выступления, и особенно 10 Круглых столов, которые сейчас начнут работать, конечно, позволят нам выбрать рациональное зерно и сказать: «Нам надо делать это. Тогда мы, как говорят, из кризиса выйдем достойно, самое главное, мы начнем развиваться на каких-то новых условиях». Я даже в своем вступительном слове употребил словосочетание новая экономическая политика. Пусть, это немного, как говорят, сравнивается с Ленинским… Вы помните в 20-х годах новая экономическая политика. Я, откровенно говоря, считаю, что кризис все равно приведет к новой экономической политике. Он неизбежно приведет, потому что мы видим, что делается в мире.
Поэтому, дорогие друзья, я еще раз хочу вас всех поблагодарить за то, что вы очень активно выступали, внимательно слушали, я вижу, что записывали. Будем надеяться, что когда Круглые столы сегодня, завтра пройдут, мы подведем итоги. Завтра к вечеру, по-видимому, 21-ого числа, когда будет Плановое Заседание Комиссии по естественным монополиям, мы сделаем предварительную оценку, дадим время, может быть, пару недель на подготовку уже конкретных дел. И будем докладывать и правительству, и парламенту о наших мероприятиях.
Поэтому я еще раз хочу выразить благодарность вам. Большое спасибо. Надеемся, что вы хорошо поработаете на наших Круглых столах. |
