|
VII Всероссийский энергетический форум
«ТЭК России в XXI веке»
Круглый стол
«Газовая отрасль России: стратегические ориентиры и приоритеты развития»
10 апреля 2009 года
Н.И. РЫЖКОВ
Добрый день! Уважаемые коллеги, я снова рад приветствовать вас в этом уютном зале на нашем "круглом столе", который проводится в рамках VII Всероссийского форума "ТЭК России в XXI веке".
Вчерашнее пленарное заседание показало не ослабевающий интерес представителей отечественной и зарубежной науки, производственных деловых кругов к проблемам энергетического комплекса страны. Эти проблемы особо остро встают в сложный период мирового финансово-экономического кризиса, и решать их надо совместными и хорошо скоординированными действиями.
На пленарном заседании были довольно интересные выступления и было высказано много предложений. С учетом вчерашнего обсуждения и с учетом того, что сейчас проходят "круглые столы", а у нас их десять в рамках форума, будет подготовлена сводная декларация форума для Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации.
Среди тем, обсуждаемых на "круглых столах" форума, особое место, как всегда, занимают вопросы газовой отрасли России. Мы весьма благодарны руководству "Газпрома" за то, что нам ежегодно предоставляется эта площадка для того, чтобы мы могли собраться и обсудить насущные вопросы, которые существуют в газовой промышленности и в отраслях, ей сопутствующих, таких как газопереработка, нефтепереработка и так далее.
Газовая отрасль нашей страны – это одна из ведущих отраслей экономики. Без преувеличения можно сказать, если бы не газовики, не нефтяники, еще неизвестно в каком состоянии мы бы сейчас находились в нашей стране и в мире. Точнее сказать – известно, было бы очень плохо. Поэтому мы постоянно должны быть благодарны тем поколениям газовиков и нефтяников, которые в тяжелейших условиях осваивали месторождения нашей страны, Западной и Восточной Сибири. Благодаря их самоотверженному труду, мы сегодня живем. Мы ни в коем случае не должны забывать этих людей, и большая благодарность ветеранам, которые заложили основу отечественного газового комплекса и сделали очень много для его восстановления.
Наши газовики сегодня несут достойную вахту, они обеспечивают газом и нашу страну, и иностранные государства. Об этом в последнее время очень много говорят, и некоторые даже пытаются на этом разыграть политическую карту.
Так, подписание без участия России в Брюсселе декларации ЕС по модернизации газотранспортной системы Украины было политической ошибкой, и реализовать ее без участия поставщика газа – России будет невозможно. Эту жесткую четкую оценку декларации дал Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Владимирович Путин. И совершенно справедливо глава "Газпрома" Алексей Борисович Миллер сказал, что этот документ лишь плеснул масла в огонь недавнего газового конфликта, который удалось погасить.
Декларация не соответствует не только духу сотрудничества в рамках январских договоренностей по газу между Россией и Украиной, но и духу сотрудничества в области энергетики между Европейским Союзом и Россией. Такая оценка нашла понимание у основных европейских потребителей российского газа.
В настоящее время около четверти всего потребляемого Евросоюзом природного газа поступает из России. Другими крупнейшими экспортерами голубого топлива является Норвегия – 58 % поставок, Алжир – чуть более 10 %.
Согласно исследованиям организации "Еврогаз", в 2020 году доля поставок из России и Алжира вырастет, а импорт газа из Норвегии заметно сократится. Все эти аргументы говорят в пользу строительства газопровода "Нордстрим", который пройдет по дну Балтийского моря.
Хорошая перспектива открывается в создании новой газопроводной системы, проходящей через территорию Турции.
Вместе с тем нужна глубокая модернизация. Трубы стареют, и с учетом того, что в основном масштабная газификация была в 1960–1970 годы, сейчас эти газопроводы уже отметили свое 40-летие, а в 2020 году до 90 процентов магистральных трубопроводов выработает свой эксплуатационный ресурс.
Надо уже сейчас быть готовыми к модернизации, потому что в ближайшие 5-7 лет нужно будет потратить серьезные средства на реконструкцию газораспределительных сетей.
Мы надеемся, что проведение в мае этого года "круглого стола" об эксплуатации и строительстве магистральных трубопроводов в России позволит получить более точную оценку состояния трубопроводной системы и подготовить соответствующие предложения по этому вопросу. Есть много достижений в газовой промышленности. Но есть и много недостатков, над которыми надо работать.
Сегодня на "круглом столе", по-видимому, будет сказано и то, и другое. О том, что сделали — неплохо, и о том, что предстоит сделать с тем, чтобы наметить, какие пути, как дальше развиваться газовой промышленности. Федеральное Собрание Российской Федерации совместно с исполнительными органами власти должно также усердно поработать над совершенствованием законодательства в этой важнейшей отрасли страны.
Сейчас я хотел бы сказать несколько слов об одном из направлений газовой промышленности — о развитии газомоторного рынка в России. Для законодательного обеспечения этого направления деятельности в Совете Федерации была создана рабочая группа по доработке проекта федерального закона "Об использовании альтернативных видов моторного топлива". С учетом накопленного положительного 25-летнего опыта использования газомоторного топлива и необходимости решения актуальных проблем, препятствующих его широкомасштабному применению в стране, члены рабочей группы внесли предложение руководству Совета Федерации и Государственной Думы подготовить отдельный проект федерального закона по газомоторному топливу. Надеюсь, что нет необходимости призывать вас к поддержке этого федерального закона, сама жизнь подсказывает его актуальность.
Я не буду подробно останавливаться на проблемах нефтяной промышленности, это особая статья, тем более что в это же время в "Манеже" проходит "круглый стол": "Развитие высокотехнологической переработки углеводородов — ключевое направление повышения конкурентоспособности российского ТЭК на мировом рынке". Я уверен, что на этом "круглом столе" будет затронут и вопрос о нефтяном попутном газе.
Мы в последнее время, "Газпром" и Правительство Российской Федерации вместе с Российским газовым обществом занимались подготовкой проекта федерального закона "О нефтяном попутном газе" и считаем, что проблема, которая длится десятилетиями, в конце концов, должна получить логическое завершение. Сейчас законопроект внесен в Государственную Думу, но все-таки потребуются еще усилия и время для того, чтобы проект стал законом, и особенно технико-экономическое обоснование должно быть сделано. Я полагаю, что наши предложения по этим двум важнейшим законопроектам должны найти свое отражение в декларации форума.
Еще раз, уважаемые коллеги, позвольте поблагодарить вас, кто пришел и принял участие в нашем "круглом столе".
Теперь я хочу перейти непосредственно уже к нашей работе. По решению Организационного комитета форума наш "круглый стол" разделили на два заседания. Первое заседание "круглого стола" веду я. Второе заседание будет вести Аксютин Олег Евгеньевич, который рядом сидит. Намечен один получасовой перерыв: 10 часов 45 минут - 11 часов 15 минут. И один фуршет по окончанию "круглого стола": 13 часов – 14 часов. Я думаю, что нет у присутствующих возражений против такой организации нашей работы? Вот подсказывают, что, во-первых, просьба задавать вопросы – раз. Второе. Если потребуется, есть микрофон, потом может человек подойти, специалист, задать вопросы. И мы постараемся минут 15-20 оставить время для дискуссии, потому что, по-видимому, у некоторых участников "круглого стола" будут какие-то конкретные предложения.
Я с удовольствием предоставляю слово нашему первому докладчику — Кудряшову Сергею Ивановичу, заместителю министра энергетики Российской Федерации. Пожалуйста, Сергей Иванович. Будет следующий Аксютин Олег Евгеньевич делать доклад.
С.И. КУДРЯШОВ
Добрый день, уважаемые коллеги, участники седьмого форума! На сегодняшний день мы хотели бы показать наш взгляд на развитие газовой отрасли Российской Федерации.
И наш взгляд, он основывается на основной доктрине. Сегодня много звучит о том, что необходимо слезть с нефтегазовой иглы и перейти на инновационный путь развития. Мы считаем, что несколько необходимо менять формулировку: через развитие нефтяной и газовой отрасли к инновационному развитию всей экономики страны.
В начале, я хотел бы остановиться на основных тенденциях в мире. На сегодняшний день потребление газа и добыча газа в мире растет средним темпом в 2,3 %. Один регион, в котором происходит падение добычи газа — это Европа, где-то темпом в районе 3 %. Несмотря на растущую добычу, запасы газа в мире прирастают за последние годы. Следует отметить, что мировая экономика и мировая газовая отрасль находятся в стадии диверсификации — это, во-первых, растут шельфовые проекты, и второе — серьезно очень растет рынок сжиженного газа.
Тренды нашей газовой отрасли в Российской Федерации. За последние годы отмечается устойчивая тенденция роста добычи и экспорта газа. У нас идет повышение надежности газоснабжения. И, конечно, мы отмечаем то, что мы вступаем в новую стадию развития газовой отрасли, нам необходимо запускать новые проекты. И в связи с этим растут капитальные затраты как на добычу газа, так и на его транспортировку.
Что такое газовая отрасль в экономике страны? Газовая отрасль составляет 7,4 процента в доходах федерального бюджета и порядка 7,3 процентов ВВП. Но я бы хотел отметить, что вы все знаете, что цены на внутреннем рынке на газ значительно ниже мировых. Изменение цен на мировые рынки если привести, то конечно, влияние газовой отрасли будет существенно выше. Следует отметить, что за последние годы растут не только доходы государства в виде налогов, но и растут такие социально значимые проекты, как уровень газификации в Российской Федерации.
Мы провели свод-анализ современного состояния и потенциала отрасли. Следует отметить, что отрасль на сегодняшний день имеет следующие сильные стороны. Это: значительные запасы природного газа в Российской Федерации; уникальная по системным свойствам и масштабам единая система газоснабжения в Российской Федерации; высокий кадровый и научный потенциал отрасли на сегодняшний день; высокая технологичность и экологичность природного газа как вида топлива. И высокая надежность и бесперебойность поставок потребителям газа на сегодняшний день — это, я считаю, конкурентное преимущество нашей газовой отрасли, несмотря ни на какие потрясения, она всегда выполняла свою функцию.
Какие есть возможности у нас? На сегодняшний день явно видны возможности выхода на новые рынки. Это страны АТР и американского континента. Развитие научного и технического потенциала для решения задач отрасли. Продуктовая диверсификация, это СПГ и это газохимия. Развитие цепочки создания стоимости за счет сырьевого использования газа внутри Российской Федерации.
Однако существуют и слабые стороны. Это зависимость от инвестиционных возможностей нашей отрасли, в первую очередь от доходов, поступающих от экспорта газа. Все-таки следует отметить, что мы имеем отрицательную дифференциальную ренту в связи с удаленностью от рынков потребления. Выработанность крупных месторождений и ориентированность экспорта газа на один рынок Европы. Высокая транспортная составляющая в доставке газа потребителям.
Какие угрозы мы видим на сегодняшний день перед нашей отраслью? Это срыв поставок газа на внутренний рынок и внешние рынки, низкие темпы либерализации внутреннего рынка газа, перекрестное субсидирование поставок и конкуренция с альтернативными поставщиками, транзитные риски при поставке газа.
Цели генеральной схемы, которые мы ставим перед собой — это определение экономически обоснованных стратегических направлений развития отрасли для обеспечения надежного газоснабжения российских потребителей и выполнения обязательств по международным соглашениям.
Какие исходные факторы долгосрочного развития отрасли? Следует отметить, что запасы нашего газа позволяют нам ориентироваться в наших профилях добычи в первую очередь от профилей потребности, то есть мы можем удовлетворить потребности как внутреннего, так и внешнего рынка.
Динамика внутреннего рынка представлена на данном слайде. 40 % потребления газа внутри Российской Федерации на сегодняшний день уходит на электроэнергетику. Здесь мы приводим потребность в электроэнергетике, интегрированной с генеральной схемой развития объектов электроэнергетики. Да, существует, наверное, определенный риск развития на ближайшие три года, но в целом тот объем газа, который заявлен энергетиками, мы говорим о том, что мы это выполним.
Рынки Европы. Мы видим, что в ближайшие годы мы должны сконцентрироваться на увеличении поставок газа в Европу альтернативными путями с уменьшением транзитной составляющей. Это два направления: север и юг. И самое главное, мы должны в ближайшие годы выходить на рынки Азии и рынки Америки с помощью СПГ. В связи с этим прогноз добычи газа представлен на этом слайде. Потенциал к выходу развития газовой отрасли по добыче газа более 1 трлн. кубических метров в год. Мы считаем, что в связи с этим мы должны использовать внутренний потенциал, и мы должны иметь потенциал объема добычи, превосходящий поставки для того, чтобы в любой момент удовлетворить потребности как внутреннего, так и внешнего рынка. Кроме этого, мы считаем важным развитие транзитной составляющей среднеазиатского газа через нашу газотранспортную систему в Европу.
Развитие подотраслей газового комплекса. Несмотря на то, что мы имеем очень большие запасы газа, порядка 25 % от мировых запасов на сегодняшний день, мы считаем, что очень большой потенциал на сегодняшний день еще находится в геологоразведке. И задача до 2030 года стоит – фактически удвоить запасы газа, прирастить 26 триллионов запасов газа, при этом объем разведочного бурения должен составлять не менее 500–600 тыс. метров ежегодно. Следует отметить, что в связи с этим мы смещаемся с каждым годом, и больше будем зависеть в своих уровнях добычи от независимых производителей, и в генеральной схеме увязаны пуски основных месторождений на сегодняшний день и независимых производителей. И также мы понимаем, что наш профиль зависит от ввода новых месторождений, в связи с этим мы должны создать как налоговую, так и в целом систему, которая будет способствовать запуску новых месторождений. Кроме этого, следует отметить, что на сегодняшний день мы сжигаем порядка 14 млрд. кубов попутного газа за 2008 год, и наша задача полностью к 2011 году выйти на процент 95. Следует отметить, что за последние годы, мы в 2007 году имели объем утилизации попутного газа 72 %, за прошлый год мы вышли на цифру 76 %, и работа на первые два месяца показывает, что мы подобрались уже к цифре 80. То есть идет динамичное развитие в данном направлении, но мы не должны снижать ни в коем случае свою интенсивность работы по попутному газу.
Очень серьезный вызов стоит перед газовой отраслью в связи с изменением фазового состава газа. Мы уходим на новые месторождения, где растет составляющая C2-C5. В связи с этим нам необходимо изменять свои ориентиры и увеличивать объемы газохимии, газопереработки для того, чтобы получать эффект от этих ценных составляющих. Это очень серьезная задача, и от ее развития будет серьезно зависеть развитие всей экономики.
В связи с развитием этих проектов газодобычи встает серьезно вопрос о транспортной составляющей. Фактически мы должны за ближайшие годы построить несколько новых направлений, и это будет следующий шаг после развития, которое было в 80–90-е годы.
Это в первую очередь выход на Ямал и развитие направления Бованенковского месторождения. Второе – это развитие Штокмана, третье – это Восточная Сибирь, регион, который на сегодняшний день еще нельзя назвать газовым, но потенциал развития Якутии, Дальнего Востока, он есть, и необходимо срочно создавать там систему газопроводов, потому что нефтяная отрасль уже вышла в этом направлении. Уже идет развитие месторождений, и мы их начинаем развивать с нашим постоянно сопутствующим, так скажем, фактором, это сжигание попутного газа. Поэтому развитие Восточной Сибири, оно является приоритетным в настоящий момент не только по интеграции с другими отраслями, но и надо учитывать вопросы диверсификации в целом газовой отрасли.
Важным направлением является создание подземного хранения газа. Мы должны увеличивать объемы газохранилищ, которые позволяют гибко регулировать объемы максимумов и минимумов потребления, работу газовой отрасли.
Газификация регионов. Сегодня, как я отметил, идет серьезное развитие данного направления, с 40 % мы вышли в район 62 %. Цель – выйти в район 86 %.
Оценка инвестиций. Такие крупные проекты требуют серьезных инвестиций в отрасль и основной пик, конечно, придется на район 2011-2015 годов, когда нам необходимо именно выход в новые регионы Восточной Сибири и Ямала. Это создает серьезный заказ для многих отраслей экономики Российской Федерации.
На данном слайде приведены расчеты, которые показывают заказы для других отраслей. Следует отметить, что газовая отрасль имеет один из самых высоких мультипликаторов вместе с нефтяной отраслью. Мы не только платим налоги в виде прямых поступлений от предприятий нефтяного и газового сектора, а кроме этого, серьезный мультипликативный эффект, который имеет газовая отрасль, показывает, что при инвестициях в 1 трлн. рублей, дополнительные налоги составляют порядка 0,7 триллиона от других отраслей. И этот факт нужно серьезно учитывать.
На сегодня мы считаем, в момент кризиса самое главное сохранить инвестиции для других отраслей, и это позволит развиваться предприятиям экономики нашей страны планомерно. Роль газовой, нефтяной отрасли именно сегодня сохранить инвестиции и оставаться основным заказчиком внутреннего спроса для других отраслей экономики Российской Федерации.
Что дает генеральная схема? Генеральная схема, во-первых, выполнит роль ориентира по выработке и реализации последовательной государственной политики в области государственного регулирования и ценообразования, комплексный подход к вопросам развития газовой отрасли, увязанных от геологоразведки до газохимии, снижение рисков, которые на сегодняшний день существуют перед отраслью.
Реализация генсхемы позволит к 2030 году, во-первых, обеспечить покрытие спроса на газ на внутреннем рынке, увеличить поставки газа на внешний рынок, диверсифицировать экспорт газа, снизить зависимость от транзитных стран. Также позволит существенно повысить уровень газификации, обеспечить развитие цепочки создания стоимости за счет газопереработки, за счет газохимии, увеличив переработку природного газа до 300 млрд. кубов в год и производство газохимической продукции до 10 млн. тонн. Спасибо за внимание. (Аплодисменты).
Н.И. РЫЖКОВ
Спасибо, Сергей Иванович за доклад.
Я попрошу сейчас выступить Олега Евгеньевича Аксютина, члена Правления, начальника Департамента по транспортировке, подземному хранению и использованию газа ОАО "Газпром". Пожалуйста.
Минутку, я посмотрю кто у нас следующий. Подготовиться Наилю Анатольевичу Гафарову.
О.Е. АКСЮТИН
Добрый день, уважаемые коллеги! В современных условиях эффективное использование энергетических ресурсов является основным фактором конкурентоспособности различных отраслей промышленности и необходимым условием социально-экономического развития России. В проекте "Антикризисные программы Правительства Российской Федерации" подчеркнуто, что будут поддержаны важнейшие инновационные процессы, включая повышение энергоэффективности экономики.
В настоящее время в балансе топливно-энергетических ресурсов более 50 % составляет природный газ. Поэтому газосбережение во всех отраслях имеет первостепенное значение. По результатам 2007 года в Российской Федерации было потреблено 467 млрд. кубометров природного газа, это с учетом потребностей эксплуатации единой газотранспортной системы. По итогам 2008 года, как вы видели слайд Сергея Ивановича, потребление практически осталось на том же уровне и составило 462 млрд. кубометров.
Структура потребления добытого природного газа различными отраслями промышленности приведена на следующем слайде. Основными потребителями являются электроэнергетика и жилищно-коммунальное хозяйство, включая население. Как показано на слайде, акционерное общество "Газпром" потребляет около 15 % общего объема, из которых порядка 70 % используется для обеспечения транспортировки природного газа российским и зарубежным потребителям.
На следующем слайде приведены данные Международного энергетического агентства по показателям энергоемкости ВВП некоторых стран мира. Аналогичные данные приводит и Минэкономразвития России. Как мы видим, энергоемкость российской экономики по известным причинам значительно выше общемировой. И в первую очередь это обусловлено низкой эффективностью использования энергоресурсов в электроэнергетике и в жилищно-коммунальном хозяйстве.
В указе Президента от 4 июня 2008 года, распоряжении Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года поставлена задача снижения энергоемкости ВВП на 40 % к 2020 году, и определена приоритетность энергосбережения для дальнейшего экономического роста.
Потенциал энергосбережения в отраслях потребления газа показан на следующем слайде. Суммарно в перерасчете на используемый природный газ технический потенциал оценивается по данным Минэкономразвития порядка 170 млрд. кубометров в год, то есть это около 36 процентов от потребления в 2007 году. Наибольший потенциал газосбережения имеется при выработке электроэнергии и тепла для бытовых и промышленных нужд. Экономии газа в различных отраслях можно достичь как комплексом технических, организационных и экономических мер.
Прогноз Минэкономразвития о темпах роста ВВП и потребления энергоресурсов приведен на следующем слайде. Энергоемкость ВВП к 2020 году должна быть снижена на 40 %. На изменение доли природного газа в общем топливно-энергетическом балансе могут влиять два фактора. Первый фактор — это уменьшение доли газа в общем балансе потребления топливно-энергетических ресурсов за счет роста других источников: это уголь, атомная энергия, возобновляемые источники энергии. И второе — это повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов за счет развития энергосберегающих технологий. Фактически речь идет о том, что в общем топливно-энергетическом балансе с учетом необходимости роста ВВП дополнительный ресурс газа на рынке может появиться как за счет увеличения добычи, так и за счет газа и энергосбережения. Приоритетность проектов инвестиций в эти направления будет определяться их рентабельностью, необходимостью обеспечения экспорта и другими факторами.
На следующем слайде представлен уровень КПД газотурбинных установок для получения электроэнергии в некоторых государствах, сформированный на основе данных Международного энергетического агентства. Вот зеленый квадратик — это уровень 1990 года, а это среднее значение с 2001 по 2005 год по странам. Только повышение КПД при получении электроэнергии до среднемирового уровня, это 40 %, может дать экономию газа порядка 20 млрд. кубометров в год. Более 70 миллиардов в год может дать применение современных технологий в ЖКХ.
Это направление является основным резервом дополнительных объемов газа для реализации газа потребителям. В предложениях Российской Федерации к саммиту "группы двадцати" в Лондоне сказано: "В посткризисный период акцент должен быть поставлен на концепции энергоэффективного роста, составной частью которого должно быть энергосбережение и ряд других факторов".
Теперь как обстоят дела в "Газпроме" с этим направлением. "Газпром" как один из потребителей газа считает газоэнергосбережение одной из приоритетных задач своей деятельности. В 2001 году была принята концепция энергосбережения на 2001–2010 годы. В целях ее реализации разработаны и последовательно реализуются три конкретных программы на периоды с 2002 по 2003, с 2004 по 2006 и с 2007 по 2010 год. Основной целью этих программ является снижение потребления газа и других энергоресурсов на 40 %. Это в расчете на товаро-транспортную работу 2001 года. Основные результаты реализации акционерным обществом "Газпром" указанных программ приведены на этом слайде.
Суммарная экономия природного газа с 2002 по 2008 годы составила 20,8 млрд. кубометров. В 2008 году плановые показатели экономии топливно-энергетических ресурсов перевыполнены. В том числе по природному газу на 16 %, по электроэнергии на 35 % – что соответственно составляет 2,35 млрд. кубометров и около 251 млн. киловатт/часа электроэнергии. Структура экономии природного газа по видам деятельности приведена на следующем слайде.
Основная экономия газа получена в магистральном транспорте газа. Приведенные выше результаты газо- и энергосбережения получены благодаря разработке и внедрения новых технологических решений, а также внедрения результатов НИОКР. Основные направления работ по газовому сбережению приведены на следующем слайде.
Эти мероприятия осуществляются как самостоятельные энергосберегающие проекты, так и в рамках реконструкции и общего капитального ремонта объектов по транспорту и добыче газа. Так, например, технология врезки под давлением, при которой исключается стравливание газа при замене различных узлов, подключения газопроводов, отводов и других элементов газотранспортной системы позволила за три года ее применения (с 2006 по 2008 год) избежать потерь газа около 500 млн. кубометров и более 40 тыс. тонн газового конденсата. Сегодня такие ремонтные комплексы приобретены и активно используются в девяти наших газотранспортных дочерних обществах.
Кроме того, в акционерном обществе "Газпром" впервые принят пакет нормативных документов по вопросам энергоэффективности корпоративной деятельности, в том числе в 2006 году была принята методика оценки газосбережения у различных категорий потребителей газа. Выполняемые программы имеют высокие уровни рентабельности и небольшие сроки окупаемости мероприятий. С учетом современных тенденций по либерализации цен на природный газ и возможной государственной поддержки энергосберегающих проектов целесообразно расширять программы энергосбережения, которые будут разрабатываться и после 2010 года.
В 2002 году принята первая корпоративная программа энергосбережения. В том же году в связи с вводом в эксплуатацию новых месторождений объемы товаро-транспортной работы, совершаемой газотранспортными предприятиями акционерного общества "Газпром" значительно увеличились. Также в связи с развитием системы диагностики газотранспортной системы и износов основных фондов, начиная с 2004 года, наблюдается значительный рост проводимых ремонтов на магистральных частях газопровода, соответственно увеличилось количество стравливаемого газа.
Кроме того, в связи с падением добычи на основных промыслах, в целях обеспечения режима работы единой системы газоснабжения газодобывающие организации вынуждены увеличивать мощность своих дожимных компрессорных станций, переходить на многоступенчатую степень сжатия, что в конечном итоге должно неотвратимо увеличивать потребление энергоресурсов на собственные технологические нужды. Вот динамика перечисленных основных моментов приведена на этом слайде, начиная с 2002 по 2008 год.
Как видно из представленного слайда, только в наиболее энергоемком виде деятельности таком, как магистральный транспорт, товаро-транспортная работа за этот период увеличилась на 12 %, объем ремонтов магистральных газопроводов увеличился в 2 раза.
По идее все эти причины должны увеличить расход газа, однако, благодаря организации энергосберегающих мероприятий, предусмотренных программой энергосбережения, суммарное потребление газа на собственные технологические нужды в целом по "Газпрому" сохранилось на прежнем уровне, а в магистральном транспорте наблюдается некоторое снижение этого показателя.
Одним из перспективных направлений дальнейшей работы по сокращению потребления газа на собственные нужды в транспорте газа является приобретение и применение мобильных компрессорных станций. Это позволит, по нашим расчетам, получить дополнительно до 1 млрд. кубических метров газа в год за счет перекачки газа в параллельные или сопряженные газопроводы при проведении капитальных ремонтов и переизоляции труб.
Технические аспекты этого проекта практически отработаны и проведены опытные работы. Сейчас необходимо принять решение о закупке. В феврале этого года председатель Правления Алексей Борисович Миллер подписал приказ-поручение по этому вопросу, сейчас это находится в стадии проработки и исполнения.
В настоящее время проводится комплекс НИОКР по разработке и внедрению инновационных технологий, которые в ближайшие годы могут дать значительный эффект экономии энергоресурсов на собственные нужды "Газпрома". Основные направления приведены на следующем слайде.
Существенный потенциал газосбережения связан с использованием инновационных технологий, таких как: утилизация тепла отходящего газа компрессорных станций; получение жидких топлив на истощенных месторождениях с использованием соответствующих установок непосредственно на этих месторождениях; получение, транспортировка и хранение газа в виде газогидратов. В настоящее время уже начато внедрение турбодетандерных установок на газораспределительных станциях, которые позволяют получать энергию за счет снижения давления газа, и другие работы.
Ряд этих работ осуществляется в сотрудничестве с зарубежными партнерами. В частности, в настоящее время подписан меморандум о сотрудничестве по вопросам энергосбережения с акционером «Газпрома» «Норд Рургазом». Ведется проработка создания совместного предприятия для реализации энергосберегающих проектов.
Рассматриваемый сегодня здесь вопрос был подробно обсужден на заседании Правления совета директоров общества, и в целях реализации решений подготовлены конкретные мероприятия. Прежде всего, это исключить закупку оборудования с низкой энергоэффективностью для проектов по строительству и реконструкции. Это не говорит о том, что раньше это допускалось, просто этот процесс стал более формализованный, появился более развитый отдельный раздел, посвященный энергоэффективности, и при проведении тендерных торгов при всех прочих равных условиях оборудование, которое имеет большую энергоэффективность, является приоритетным.
Скорректировать систему формирования и планирования расходов газа на собственные технологические нужды, а если говорить по-другому, то ужесточить. Повысить систему материального стимулирования газоэнергосбережения на всех уровнях производственной деятельности людей, кто этим занимается и в дочерних обществах, и по всей технологической цепочке. Провести оценку потенциала газоэнергосбережения у всех компаний, входящих в группу "Газпрома", и внести дополнения в общую программу энергосбережения.
Нужно сказать, что до сегодняшнего дня программа распространялась на стопроцентные дочерние общества "Газпрома". Теперь в эту программу вошли и те предприятия, которые входят в группу "Газпром".
Принять дополнительный план мероприятий по энергосбережению на текущий и 2010 годы. Такой план был разработан и принят, с учетом тех кризисных явлений, которые присутствуют у нас в экономике. Разработать концепцию энергосбережения группы "Газпром" на 2011-2020 годы, потому что, как я говорил, существующая концепция работает по 2010 год.
Основной текущей задачей на 2009 год для нас является выполнение программы энергосбережения, тех мероприятий, которые предусмотрены в 2009 году, которые в конечном итоге должны нам обеспечить экономию газа на собственные нужды в объеме 2,1 млрд. куб. метров, электроэнергии – 194 млн. киловатт/час. Вот коротко, что я хотел доложить по этому вопросу.
Я понимаю, что я не затронул еще один важный фактор, который влияет на газопотребление и сбережение, – это цена на газ. Но я думаю, что это вопрос, которому можно посвятить отдельную тему для разговора. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Н.И. РЫЖКОВ
Спасибо, Олег Евгеньевич, за Ваш доклад. Он в какой-то степени дополнил вчерашнее выступление зампреда Голубева. И мы благодарны, что мы многое услышали в деталях по транспортировке и особенно по экономии ресурсосбережения.
Как уже было сказано, сейчас выступит Гафаров Наиль Анатольевич, заместитель начальника Департамента по добыче газа и газового конденсата нефти "Газпрома". Подготовиться Тимошилову Виктору Петровичу.
Пожалуйста.
Н.А. ГАФАРОВ
Добрый день, уважаемые коллеги! Мой доклад будет посвящен, наверное, в развитие первого доклада Сергея Ивановича. Я буду рассказывать о том, что "Газпром" делает в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.
Программными документами, принятыми "Газпромом" в целях развития минерально-сырьевой базы промышленности в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке определено осуществление перспективных проектов в области добычи, транспортировки и реализации природного газа одним из важных направлений деятельности общества.
Стратегической задачей на востоке России является организация в Красноярском крае, в Иркутской области, в Сахалинской области, в Республике Саха (Якутия) новых газодобывающих центров.
Основным документом, определяющим стратегию развития газоснабжения и газификации Восточной Сибири и Дальнего Востока, является Государственная программа создания в этом регионе единой системы добычи, транспортировки и газоснабжения, которая утверждена 3 сентября 2007 года Приказом Минпромэнерго Российской Федерации. Программа решает задачу скоординированного вовлечения в разработку четырех газовых центров на востоке России. При этом предполагается поэтапное развитие на востоке России отдельной системы газоснабжения и соединение ее с действующей системой ЕСГ.
Распоряжением Правительства Российской Федерации "Газпром" определен координатором реализации этой программы.
В соответствии с программой создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи и транспортировки газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона планируется к 2020 году уровень добычи в объеме: 59,4 миллиарда – в Сахалинском центре, 34,6 – в Якутском, 39,5 – в Иркутском, 11,6 – в Красноярском.
В соответствии с проведенными оценками "Газпром промгаз" потребности газа на внутреннем рынке Российской Федерации Востока России без учета технологических нужд составят: к 2020 году – 27 миллиардов, к 2030 году – 32 миллиарда.
Для достижения запланированных уровней добычи на Востоке страны необходимо создать соответствующую минерально-сырьевую базу.
Начальные суммарные ресурсы газа суши Восточной Сибири и Дальнего Востока составляют 52,4 триллиона. Сейчас будут такие завораживающие, огромные цифры, но эти цифры еще надо претворить в запас. На суше Восточной Сибири – 37,8 триллиона. Весьма значительный газовый потенциал морского шельфа, который оценивается в 14,9 триллиона, из которых на шельф Охотского моря приходится 6,6 триллиона кубов газа. Ресурсный потенциал Восточной Сибири составляет 32,4 триллиона, в том числе Красноярского края – 25 триллионов и Иркутской области – 7,4 триллиона.
На суше Дальнего Востока перспективные прогнозные ресурсы оцениваются в 11,9 триллиона, из них на территории Республики Саха (Якутия) – 10,4 триллиона.
Из начальных суммарных ресурсов свободного газа в Сахалинской области менее 0,4 триллиона кубов приходится на сушу.
Ресурсный потенциал Камчатского края и Чукотского автономного округа с прилегающими акваториями составляет в совокупности 2,7 триллиона.
Запасы свободного газа суши Восточной Сибири и Дальнего Востока составляют по категории С1 3,7 триллиона, по категории С2 – 4,2 триллиона.
Максимальная часть запасов газа С1 приходится на территорию Иркутской области (это 1,6 триллиона кубов) и Республики Саха (Якутия) – 1,3 триллиона кубов.
Значительные запасы разведаны в пределах Красноярского края – 0,8 и Сахалинской области – 0,9. И здесь на шельфе – 0,892.
Запасы Камчатского края составляют 16 млрд. кубов категории С. Низкая степень разведанности газового потенциала Восточной Сибири и Дальнего Востока (это 7,3 % на суше и 6 % для шельфа), благоприятные геологические предпосылки открытия крупных месторождений газа и нефти указывает на высокие перспективы подготовки запасов и добычи газа в этом регионе.
С 2002 года в "Газпроме" реализуется программа развития минерально-сырьевой базы газовой промышленности на период до 2030 года, принятая постановлением правления "Газпрома" в 2002 году, стратегическая задача которой в том числе является подготовка запасов газа на востоке России, газоснабжение восточносибирских и дальневосточных районов страны и организация восточного потока газа на экспорт в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
Результаты выполнения этой программы и предложения по корректировке ее показателей ежегодно рассматриваются на правлении и докладываются на совете директоров. "Газпром" ведет геологоразведочные работы в Красноярском крае, в Иркутской области, начаты работы в Камчатском крае, в Якутии и на шельфе острова Сахалин. Одной из перспективных задач общества является создание минерально-сырьевой базы на шельфе острова Сахалин под загрузку газопровода Сахалин-Хабаровск-Владивосток.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации МПР России о принятии решения по обеспечению сырьевой базой проектов газоснабжения Дальнего Востока "Газпром" направил заявки в Роснедра в настоящий момент на получение права пользования недрами Киринского, Восточно-Одоптинского и Аяшского блока проекта "Сахалин-3" в целях геологического изучения разведки и добычи углеводородов. С МПР ведется постоянная работа по получению лицензии на блоке "Сахалин-3". В настоящее время лицензии "Газпрому" не выданы, хотя вот уже на носу начало сезона работ, и мы практически ведем контактные переговоры с привлечением судов. Об этом будет сказано чуть ниже.
Ресурсы газа шельфа острова Сахалин оцениваются в 3,6 трлн. кубометров, в том числе по проекту "Сахалин-3" в 1,4 триллиона. В целом по проекту "Сахалин-3" до 2020 года прогнозируется прирост запасов в объеме 589 миллионов тонн условного топлива, в том числе газа порядка 500 миллиардов, для чего запланировано проведение 400 тыс. кв. км хозяйственных работ "3Д", более 27 поисково-разведочных скважин общей проходки 85,8 тыс. метров. Затраты на проведение дальнейших работ оценивается порядка 141 миллиарда рублей.
В 2009–2011 годах на блоках проекта "Сахалин" планируется пробурить 8 скважин общей проходки 28,7 тыс. метров горных пород, выполнить около 4 тысяч кв. км сейсморазведки и "3Д", прирастить не менее 370 млн. тонн условного топлива. Стоимость прироста составит 121,1 рублей за тонну условного топлива при затратах 45 млрд. рублей.
Для обеспечения работ на Киринском блоке потребуется в 2009 году аренда 15 единиц технических средств (они здесь перечислены). Сумма затрат на аренду указанных технических средств без учета налогов и коэффициента инфляции оценивается в 7 млрд. рублей.
В Красноярском крае общество владеет 18 лицензиями с суммарными запасами С1 – 146,7 млрд. кубов, конденсата – 9,1 млн. тонн. Самым крупным в этом регионе является Собинское нефтегазоконденсатное месторождение с запасами газа С1 – 138,7 млн. кубов газа. (Красным цветом как раз указаны участки "Газпрома"). Работы ведутся на Берямбинском, Оморинском, Собинском месторождении, а также на ряде примыкающих к ним участках – Белисанском, Чунском, Тойском и т.д. Практически на всех участках геологоразведочные работы находятся в поисковой в виде подготовительной стадии, за исключением Собинского, части Оморинского лицензионных участков (там идут разведочные работы).
Основным результатом за истекший период с 2004 года явилось открытие Берямбинского месторождения, Камовского нефтяного месторождения на Оморинском лицензионном участке.
За истекший период – 2007–2008 годы – пробурено порядка 70 тысяч погонных метров горных пород, затраты на геологоразведку составили 14,4 млрд. рублей, из них на бурение 8,8 млрд. рублей. Прирост запаса составил 4,1 млрд. условного топлива, в том числе по газу 2,9 (это Берямба, и по нефти 1,2 млн. тонн. Небольшой прирост обусловлен тем, что геологоразведочные работы в крае находятся в начальной стадии. Вместе с тем по предварительным оценкам в 2009 году можно рассчитывать на открытие новых месторождений в этом регионе, так при строительстве скважины №1 «Абаканская» в конце февраля были зафиксированы интенсивные газопроявления.
Для выполнения программы строительства скважин «Бургазом» создана Красноярская экспедиция глубокого бурения с местонахождением в городе Красноярске.
Мобилизованы из города Краснодара две буровые установки, привлечены сторонние буровые подрядчики ЗАО «Сибирская сервисная компания», «Смит продакшн технолоджи», «Востокнефтегазстрой» и «Красноленинскнефтегазгеология».
Для интенсивного наращивания запасов промышленной категории в регионе необходимо увеличение объемов бурения до 100 тыс. погонных метров в год. Такой темп должен быть достигнут «Газпромом» в ближайшие 5 лет, несмотря на значительные трудности, связанные с организацией геологоразведочных работ в этом регионе.
Надо отметить, что регионы по территории очень обширные, практически отсутствует инфраструктура дорожная к тем участкам, где мы производим геологоразведочные работы, нет практически вертолетодромов и так далее, поэтому работа ведется сезонно. Необходимо перевезти грузы, причем, с перевалкой через две большие реки, и потом перенос грузов по вертикали до лицензионных участков.
В 2009–2011 годах на территориях лицензионных участков Красноярского края мы добыли порядка 145 тысяч горных пород, затратив 34,7 млрд. рублей и 159 млн. тонн условного топлива. Приоритетными направлениями геологоразведки в 2009–2011 годах является доразведка Оморинского месторождения, Собинского, Камовского. Продолжение геологоразведки в зонах Ангарских складок, в частности в Берямбинской, Имбинской, Абаканской и Агалеевской площадях, и подготовка промышленных запасов будет в основном сосредоточена в пределах Байкитской, Катаганской и Присаяно-Енисейской нефтегазовых областей.
В Иркутской области геологоразведочные работы сосредоточены в Ангарско-Ленской нефтегазовой области и направлены на поиск и разведку месторождений, прилегающих к уникальному по запасам Ковыктинскому месторождению. Поисковые работы начаты в 2004 году на Южно-Ковыктинском лицензионном участке.
Основным геологическим результатом явилось открытие в 2006 году Чеканского месторождения с запасами около 100 млрд. кубов категории С1+С2, ввод в промышленную эксплуатацию которого планируется в текущем году. Создана экспедиция глубокого бурения с местонахождением в Иркутске, приобретены две буровые установки.
За истекший период пробурено порядка 21 тысячи метров горных пород, затраты составили 2,7 миллиарда рублей, из них на бурение 2,3 миллиарда рублей. Остальные затраты идут на бурение поисково-разведочных скважин. В 2009-2011 годах на территории лицензионных участков Иркутской области "Газпром" планирует пробурить порядка 46 тыс. метров горных пород, затратить 6 миллиардов рублей, прирастить не менее 70 миллионов тонн условного топлива и запасов углеводородного сырья.
Приоритетным направлением работ в 2009–2011 годах является доразведка Чеканского месторождения, поиск и разведка месторождений углеводородов, тяготеющих к Ковыктинскому газоконденсатному месторождению в пределах Боханского и Юж-Усть-Кутукского лицензионных участков.
Республика Саха (Якутия). Геологоразведочные работы будут проводиться в пределах Чаяндинского месторождения лицензионного участка. "Газпромом" получена лицензия от 2 сентября 2008 года на право пользования недрами Чаяндинского лицензионного участка с целью разведки и добычи углеводородного сырья. В соответствии с условиями лицензионного соглашения, в течение трех лет с даты регистрации лицензии "Газпром" должен разработать, согласовать, утвердить в установленном порядке программу геологоразведочных работ, провести порядка 500 км сейсморазведочных работ "3Д" и закончить строительство не менее четырех разведочных скважин в пределах газовой части горного отвода и нефтяной оторочки Чаяндинского месторождения.
В настоящее время ФГУП "ЦНИИГИМС" составлена программа и проект разведки месторождения, которые в настоящее время проходят государственную экспертизу. В 2009 году планируется проведение детализационных сейсморазведочных работ и подготовительные работы по бурению разведочных скважин. Срок разведки месторождения согласно лицензионным условиям составляет 5–6 лет.
В соответствии с лицензионным соглашением подготовлен график освоения Чаяндинского месторождения, запасы газа которого в настоящее время: С1 – 380 миллиардов; С2 – 861 миллиард, и нефти С1 – 42, 5 млн. тонн и С2 – 7,5 млн. тонн. График предусматривает ввод нефтяной оторочки в эксплуатацию в 2014 году и газовых залежей в 2016 году.
Камчатский край. На полуострове Камчатка "Газпром" ведет подготовку к геологоразведочным работам на Кшукском и Колпаковском лицензионных участках. В пределах этих участков в конце 80-х годов прошлого столетия открыты четыре газоконденсатных месторождения с запасами порядка 16 млрд. кубов и примерно 520 тыс. тонн конденсата. Основные запасы находятся в Нижнеквакчинском и Кшукском месторождениях.
К настоящему моменту составлена и принята решением комиссии газовой промышленности программа геологоразведочных работ на территориях лицензионных участков "Камчатгазпрома" на 2009-2011 год. Здесь цифры представлены. Ведутся продолжительные работы по реализации, затраты на эти работы составят 937 млн. рублей, в 2009 году планируются, в том числе мобилизация — 220 миллионов из этой суммы.
В рамках реализации программы газоснабжения Камчатского края планируется ввод вышеуказанных месторождений в эксплуатацию для газоснабжения ТЭЦ "Петропавловск-Камчатский", однако имеющиеся расчеты свидетельствуют о том, что запасы разведанных месторождений смогут обеспечить стабильный уровень добычи газа в необходимых объемах только на период 10-12 лет, в связи с чем для дальнейшего наращивания запасов природного газа потребуется проведение геологоразведочных работ. Основные перспективы прироста запасов связаны с ресурсами Западно-Камчатского участка недр, на шельфе Охотского моря.
"Газпромом" подана заявка на право пользования недрами указанного участка в целях геологического изучения, разведки и добычи, ведется работа с Федеральным агентством по недропользованию по согласованию условий пользования недрами данного участка.
По состоянию на 1 октября 2008 г., "Газпром" и его дочерние независимые общества владеют правом пользования 45 лицензионных участков, в том числе по Красноярскому краю — 29 лицензий, в Иркутской области — 7 лицензий, в Республике Саха (Якутия) — 3, в Чукотском автономном округе — 3, на шельфе Охотского и Берингова морей — 3 лицензии.
В 2009-2011 годах на территории суши и шельфа Восточной Сибири и Дальнего Востока необходимо пробурить порядка 283 тысячи погонных метров горных пород, выполнить 14,5 тысяч сейсморазведочных работ 2Д, 6,8 кв. километров — 3Д, затратить на ГРР 110 миллиардов, прирастить не менее 1 миллиарда тонн условного топлива, в том числе по газу — 944. Как видите, цифры очень огромные.
В результате выполненных работ в 2009-2011 годах сырьевая база общества на Востоке должна увеличиться на полтора триллиона. Наиболее значительный прирост планируется получить на шельфе острова Сахалин — 370 млрд. кубов.
В целом в результате выполненных геологоразведочных работ в рамках реализации восточной газовой программы на период до 2030 года будет достигнут прирост запасов в объеме 6,3 триллионов кубов. Если посмотреть по цифрам бурения, то получается, практически только в Красноярском крае мы должны пробурить 1 млн. 450 тысяч, это огромная цифра.
Н.И. РЫЖКОВ
Наиль Анатольевич, вы выбились из графика. Вы нас выбиваете всех. Пожалуйста, закругляйтесь.
Н.А. ГАФАРОВ
Николай Иванович, выводы. Сырьевая база Восточной Сибири и Дальнего Востока обладает значительным потенциалом. Для реализации проектов по газоснабжению на дальнюю перспективу необходимо следующее. Проведение значительных объемов поисковых разведочных работ, проведение организационных мероприятий по оформлению геологических служб, продолжение активной лицензионной политики. Также необходимо разработать комплексную программу по развитию сервисных мощностей на территории Восточной Сибири и Дальнего Востока, обеспечение своевременного финансирования, продолжение работ с органами законодательной власти в области законотворчества, и вовлечение в разработку сырьевой базы независимых производителей. Спасибо. (Аплодисменты.)
Н.И. РЫЖКОВ
Сейчас выступит Виктор Петрович Тимошилов, начальник Управления координации восточных проектов "Газпрома". (Оживление в зале.)
Убедительная просьба, уважаемые докладчики, выступающие, очень жесткий регламент – 10 минут. Мы выбиваемся из графика. Самое плохое будет, если те люди, которые записались выступить, а мы им не дадим. Поэтому давайте, пусть по 10 минут, но дадим возможность высказаться всем, кто готовился к сегодняшнему "круглому столу". Время пошло.
Дмитриевский Анатолий Николаевич…
В.П. ТИМОШИЛОВ
Добрый день, уважаемые коллеги! Моя тема доклада тоже посвящена Востоку, как было задано во вступительном слове Николаем Ивановичем, и продолжено Сергеем Ивановичем в своем докладе. Действительно Восток — это сейчас зона повышенного внимания. Вы все видите, какое внимание уделяется этому региону руководством страны. Он заслуживает того, это 60 % нашей территории. А для газовой отрасли наряду с Ямалом — это будущее именно в XXI веке, о котором мы сегодня говорим, тем более что за последние 10–15 лет мы наблюдаем здесь неблагоприятные тенденции, связанные, в том числе с оттоком населения.
Некоторые регионы России здесь потеряли 15–20 % своего населения, притом, что всего на территории Дальневосточного федерального округа проживало 6 миллионов человек, а на фоне того, что мы наблюдаем на западном направлении, активизация работы на востоке просто необходима для Российской Федерации.
Уже сегодня говорилось по Восточной газовой программе. Действительно, это базовый документ, который заложил основу государственной политики в этом регионе. Эту программу для государства мы считаем эффективным экономическим инструментом развития Востока, при инвестициях в районе 2,5 трлн. рублей до 2030 года. Поступления в бюджет этих уровней здесь оценивается в размере около 4 трлн. рублей, а мультипликативный эффект применительно к Востоку мы оцениваем до 20 трлн. рублей. Таким образом, для Российской Федерации это действительно мега-проект, сопоставимый по своему значению с такими стройками века, как "Транссиб", БАМ, освоение северного морского пути, развитие гидроэнергетики. Не так уж много таких проектов, как вы видите, за последние 100 лет в этом регионе реализовывалось.
Правительство назначило ОАО "Газпром" координатором деятельности по реализации программы и поручило "Газпрому" готовить договора с потребителями на поставку газа. "Газпром" уже реализует программу.
Я сегодня коснусь только двух инфраструктурных проектов, которые мы реализуем. Это транспортная система Сахалин–Хабаровск–Владивосток, это один из первоочередных объектов этой программы. Цель – подать газ в Приморский край и развивать газоснабжение Хабаровского края и Сахалинской области. Проект реализуется по поручению Правительства Российской Федерации. Срок установлен предельно жесткий – третий квартал 2011 года ввод в эксплуатацию первого пускового комплекса. Коллеги, вы можете оценить эти сроки, что это означает для "Газпрома".
Сейчас ОАО "Газпром" завершил проектные работы, получил все необходимые согласования, в этом году начинаем строить. На Камчатке строительство газопровода с западного побережья Камчатки до Петропавловска-Камчатского уже ведется, уже построено около 150 километров газопровода из 400. Сроки здесь еще более жесткие. К концу 2010 года мы должны придти с газом в Петропавловск-Камчатский, и опять же мы имеем дело с директивными сроками, эти сроки установлены Президентом Российской Федерации.
Это только лишь первые примеры реализации Восточной программы. В целом к 2030 году должна сформироваться именно единая система газоснабжения, которая сейчас, как вы знаете, заканчивается в районе Новосибирска – Кемерово. И тогда мы будем иметь действительно единую систему газоснабжения от Балтики до Тихого океана.
Поскольку это мега-проект со своими вполне понятными рисками, то в составе Восточной программы была принята программа мер по минимизации этих проектных рисков. И то, что мы увидели сейчас при реализации первых проектов, только доказывает, что меры господдержки должны не просто декларироваться, они должны очень своевременно и всесторонне воплощаться. Без этого особенно в эти жесткие сроки, которые ставит Правительство, эти проекты просто не могут быть реализованы.
Причем меры господдержки должны наблюдаться по всем направлениям и в области недропользования, и в области совершенствования налогового регулирования, таможенного регулирования, законодательства о магистральном транспорте газа, и, конечно, в области стимулирования развития рынка газа.
По недропользованию здесь уже говорили. Нам срочно нужно укрепление ресурсной базы газопровода Сахалин–Хабаровск–Владивосток, хотим мы этого или нет. Те заявки, которые "Газпром" подавал на блок «Сахалин-3» должны быть немедленно удовлетворены. Без этого эффективной работы газопровода не будет, это выльется в высокие транспортные тарифы и, соответственно, конечную цену для потребителя.
Мы убедительно просим Правительство Российской Федерации быстрее решить этот вопрос, тем более что вся законодательная база имеется. Здесь мы имеем дело с шельфовыми объектами, которые как вы знаете, по законодательству относятся к объектам федерального значения, и все подзаконные акты приняты, решением Правительства Российской Федерации 1 сентября принципиальные тоже приняты.
Мы не понимаем, предыдущий докладчик мягко сказал, что лицензия не выдана, мы не понимаем, почему до сих пор не выдана. Тем более что "Газпром" реализует не просто свой проект, он реализует проект государственного значения. То же самое и по Камчатке, применительно к западно-камчатскому участку недр.
В области ценообразования и инвестирования. Вы все знаете, что на Востоке преобладает в структуре топливно-энергетического баланса уголь. Восточная программа исходит из того, что газ займет рациональное место, доля газа не превысит 25–30 %, при этом потребление угля в абсолютных значениях тоже будет возрастать. Тем не менее, мы считаем, что в крупных городах Восточной Сибири и Дальнего Востока газ имеет ярко выраженные конкурентные преимущества по отношению к относительно дешевому углю за счет своих более высоких экологических и технологических преимуществ.
Восточная программа исходила из принципа межтопливной конкуренции при формировании цен на газ с учетом этих преимуществ газа. Сейчас мы видим, что наличие в регионе относительно дешевых углей не создает достаточных стимулов для энергетиков для перехода на газ. И в свою очередь это не способствует развитию в регионе высокотехнологичных производств, тормозит перевооружение и модернизацию генерирующих мощностей на Востоке и консервирует сложную экологическую ситуацию, которая есть практически во всех крупных городах Восточной Сибири и Дальнего Востока и Владивостока. Южно-Сахалинск, Иркутск, Красноярск, Ангарск, кто бывал в этих городах, знает о чем, я говорю.
Поэтому мы считаем, что на Востоке должны быть усовершенствованы как механизмы инвестирования в инфраструктурные проекты, так и механизмы ценообразования. Государство может взять на себя и непосредственное участие в инвестировании в проекты, в том числе газотранспортные и это, соответственно, даст эффект для тарифа на транспортировку газа. Мы даже не исключаем такой возможности, как предоставление государством целевых субсидий, как газоснабжающим организациям, так и потребителям газа для того, чтобы создавать достаточные стимулы для перехода на газ. Эта практика уже опробована в Камчатском крае, и если Правительство ставит задачу выравнивать условия хозяйствования на всем экономическом пространстве Российской Федерации, то это, казалось бы, не совсем рыночная мера на Востоке вполне уместна.
Конечно, механизмы ценообразования и налоговой политики должны способствовать техническому перевооружению энергетики. Это общая проблема для всей российской энергетики, но на Востоке вопрос сильно запущен и задача повышения КПД генерирующих установок, она крайне актуальна. И в этой связи буквально на днях Минэкономики выступило с инициативой простимулировать предприятия к энергоэффективности через введение нулевой ставки налога на имущество, на новое энергоэффективное оборудование, либо включение его в льготные амортизационные группы. Наверное, такую инициативу можно было бы и приветствовать.
Если говорить о налогообложении в целом, то на Востоке мы имеем дело со сложным регионом для отрасли. Да, ресурсы газа большие, да, перспективы большие, но как уже сказал предыдущий докладчик, все создается с нуля. Полное отсутствие инфраструктуры в ряде регионов, крайне большие расстояния, Якутия, Владивосток 4000 километров. Геология другая, чем в Восточной Сибири, состав газа другой.
Если мы хотим быть конкурентоспособными, здесь как нигде должны быть применены меры налогового стимулирования. И, конечно, идеально было бы вообще ввести налоговые каникулы для освоения нефтегазовых месторождений на период их окупаемости.
Н.И. РЫЖКОВ
Виктор Петрович, у Вас осталась одна минута.
В.П. ТИМОШИЛОВ
Хорошо. Сейчас такая мера по НДПИ применяется для нефтяников, мы не понимаем, почему до сих пор газ остался вне этих рамок.
По налогу на прибыль сложно было бы предусмотреть для амортизированного имущества возможность применения повышенных коэффициентов амортизации, а также рассмотреть возможность восстановления инвестиционной льготы.
По налогу на добавленную стоимость урегулировать вопрос о режиме налогообложения операций на шельфе, включая возможность признания континентального шельфа для целей НДС территорией Российской Федерации, что позволит принимать к вычету суммы входного НДС по создаваемым объектам.
Большой потенциал по оптимизации налогового законодательства по тому оборудованию, которое не производится на территории России, и которое будет использоваться для наших инвестиционных проектов.
Требуется продолжить работу по законодательному совершенствованию развития газотранспортной системы. Сейчас, как вы знаете, магистральный транспорт газа не относится к монопольной деятельности, и на востоке мы то и дело сталкиваемся с разрозненными газотранспортными проектами, которые инициированы отдельными компаниями, которые прошли госэкспертизу, но которые совершенно не увязаны в целом с госполитикой, которую установила Восточная газовая программа. Например, в Иркутской области. Это приводит к необоснованному перерасходу финансовых средств и к неполному использованию этих объектов. Поэтому мы предлагаем при проведении государственной экспертизы такого рода проектов требовать их соответствий Восточной газовой программе, и "Газпром" как координатор деятельности по реализации этой программы готов оказывать все необходимое содействие Главгосэкспертизе.
И последнее. Законом Российской Федерации о газоснабжении в Российской Федерации развитие единой системы газоснабжения возложено на организацию собственника ЕСГ. Мы, "Газпром", на востоке будем как раз и заниматься развитием Единой системы газоснабжения, и вы видите, что вся территория страны будет ею покрыта. Но этим же законом региональным газоснабжающим организациям предоставлены права по развитию региональных систем газоснабжения. На примере Хабаровского края мы видим, что региональная система газоснабжения, которая планировалась и проектировалась под вполне локальные и узкие задачи местного газоснабжения, не всегда по своим технических характеристикам отвечает возросшим задачам. И в перспективе эти системы могут быть поглощены Единой системой газоснабжения. И поэтому важно, чтобы законодатель установил приоритет развития Единой системы газоснабжения по отношению к региональным системам и установил, что в любом случае такое развитие газотранспортных систем должно осуществляться в Российской Федерации по единому плану из единого центра.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Н.И. РЫЖКОВ
Спасибо, Виктор Петрович. Вы почти уложились во время.
Сейчас выступит Анатолий Николаевич Дмитриевский – директор Института проблем нефти и газа Российской академии наук. Анатолий Николаевич, Вы очень и очень уважаемый человек, мы знаем друг друга десятки лет. Вы не заставляйте меня останавливать Вас, мне неудобно будет это делать. Десять минут ровно.
А.Н. ДМИТРИЕВСКИЙ
Десять минут, Николай Иванович? Хорошо. Спасибо. Я думал, в связи с дружбой, которая измеряется десятилетиями, добавите хотя бы пару-тройку минут?
Я хочу сказать, что перед началом заседания у меня было несколько встреч. И Рустем Шифкетович, глубокоуважаемый мной человек, говорит: "Я спрашиваю ученых, нефть какого все-таки происхождения? И никто мне не может сказать – органического, неорганического, биогенного или абиогенного?" И беготня, которая была у меня здесь, я решил перестроить свой доклад, и вместо сухого перечисления инновационных решений, которые нужны по всей технологической цепочке, может быть, точечно, быстро, чтобы Николай Иванович не останавливал, не беспокоился о регламенте, рассказать о наиболее интересных вещах.
Этот доклад я делал в Академии наук, он был адресован ученым. Но я думаю, что он позволит показать, что может академическая наука.
Пожалуйста, первый слайд.
Н.И. РЫЖКОВ
Анатолий Николаевич, я извиняюсь, то, что я прерывал, это не будет входить в баланс Вашего времени. Я забыл спросить, Александр Иванович Гриценко здесь? Здесь. Он будет следующий выступать. Пожалуйста.
А.Н. ДМИТРИЕВСКИЙ
Вот созданы в нашем институте методы эмиссионной сейсмотомографии, которые позволяют фиксировать энергоактивные и флюидонасыщенные зоны в недрах земли. Что это дает? Это дает возможность изучать эти зоны и прогнозировать размещение месторождений нефти и газа. Некоторые из них находятся на глубине 100–110 км, некоторые 50–55, а некоторые на глубине 10–15, 18–20 км максимум. Это то, что мы назвали "коровые волноводы".
Коровые волноводы фиксируются геофизическими методами, не буду на этом останавливаться, но они работают в режиме делотанции и компакции. Энергоактивные флюидонасыщенные зоны Земли поставляют флюиды, в том числе и углеводородные флюиды в этот коровый волновод, и в режиме делотанции он вмещает в себя эти флюиды, а в режиме компакции отжимает. Так вот потоки флюидов и содержащие углеводородные, и неуглеводородные (а флюиды – это и газы, и жидкости, и так далее), они промывают осадочную толщу и собирают ту микронефть, которая образуется в результате уже биогенного формирования, в результате преобразования органических осадков. И все это собирается в этих месторождениях. И это определяет наличие в месторождениях нефти, газа и конденсата как органического, так и неорганического происхождения. Отсюда мы развиваем теорию полигенеза нефти и газа. Это открывает совершенно новые возможности в поиске месторождений нефти и газа, и открывает новые регионы, где мы прогнозируем наличие вот этих гигантских месторождений. Отсюда становится актуальной задача, она становится реализуемой – поиск месторождений на больших глубинах. Как показывает опыт, мы сейчас освоили глубины до 3 км – это нефтяники. У газовиков – дешевый сеноманский газ (месторождение гигантов) – это до 1,5 км, и Оренбургское, Астраханское – 4–4,5 км. Так вот в целом для нефтегазовой отрасли, Сергей Иванович, это освоение глубин 4–5, а то и 5–7 км. И на глубинах и месторождения крупнее, хотя бы вдоль обрамления Прикаспийской впадины – и Тенгиз, и Карачаганак, и Астрахань, и Оренбург, и Кашаган входит в эту зону. И нефть более легкая, и газоконденсатные месторождения содержат значительное количество и других компонентов. Так вот, если мы найдем механизм, не ожидая, когда природа соизволит отжать эти углеводороды из корового волновода, а воздействовать сейсмическими, акустическими волновыми методами на этот коровый волновод, то мы его заставим работать раньше и добавлять нефть и газ в месторождения, которые уже сегодня эксплуатируются. Вот таким образом с помощью этих коровых волноводов сформировалась гигантское Астраханское месторождение.
Далее здесь перечислено то, что делается в области разработки газовых и газоконденсатных месторождений. Итогом этих работ – и новые технологии, и новые геологические модели, и новые принципы гидродинамического моделирования, а, следовательно, организации мониторинга месторождений.
Так как времени очень мало я к следующему очень интересному направлению перейду.
В Оренбургском газоконденсатном месторождении открыт новый вид углеводородного сырья. Вот эти работы мы выполняли вместе с "Оренбурггазпромом", и одним из горячих сторонников проведения этих работ Наиль Анатольевич Гафаров, который выступал сегодня с интересным докладом. Открыто то, что мы назвали "матричная нефть". Она в виде таких глобул и занимает наиболее плотные участки карбонатного резервуара. Потому что даже скважины, которые пробурены и проходят через эти участки матричной нефти, они не замечали эту нефть, потому что она срослась с единым карбонатным материалом, поэтому, чтобы ее добыть, нужны особые технологии. Вот в глобулах таких размещается.
Установлены уникальные свойства традиционных асфальтенов, смол, парафинов, масел, но они обладают колоссальной адсорбционной способностью благодаря большой поверхности на наноуровне. Когда мы начинаем разрабатывать, добывать эту нефть, а уже пробурена скважина, которая называется ВМС–1 (высокомолекулярное сырье, это в основном асфальтены, смолы, парафины), то высвобождается газ и конденсат, который пополняет традиционные резервуары Астраханского газоконденсатного месторождения. Таким образом, мы получаем и новые гигантские запасы углеводородного сырья, и мы восстанавливаем ресурсы Астраханского газоконденсатного месторождения.
Состоялось заседание комиссии по запасам, и были утверждены запасы вот этой матричной нефти нового вида, ранее не учитываемого углеводородного сырья в объеме 2,6 миллиарда тонн. Ну, нет в мире таких месторождений сейчас, не открывают. А здесь в освоенном регионе вот такой рывок можно сделать.
Астраханское месторождение – чрезвычайно интересное месторождение, и здесь планируются большие работы. Выполнено геологическое и гидродинамическое моделирование. И на Астраханском месторождении очень простые, элегантные решения, которые может дать фундаментальная наука. Например, ликвидация скважин. Там сероводород. Самое опасное в мире месторождение, и ликвидировать скважины надо на века, потому что за ними не такой надзор, как за действующими. Так вот все это находится под солью. При бурении скважины проходим через соль. А если мы хотим ликвидировать, то вырезается вот эта часть обсадной колонны около пласта вот этого соленосного, и под действием давления вышележащих пород литостатического, а соль начинает течь при давлении 750 килограмм на квадратный сантиметр, восстанавливается геологическое залегание пород. Мы гарантированно закрываем месторождение, и скважина ликвидируется на века.
Создана – гордость наша – сверхзвуковая сепарация углеводородных газов, смесей, которая позволяет отделить сероводород от метана. Что это дает? Вместо добычи на Астраханском газоконденсатном месторождении в 12 миллиардов кубометров, а разрабатывать такими темпами это месторождение можно 300 с лишним лет, поскольку запасы там 3,5 триллиона кубометров, мы можем увеличить на порядок объемы добычи. Это будет колоссальное развитие нового газодобывающего региона. Вернее, старый регион, но с новым импульсом развития. И газ может подаваться здесь как в южный поток и далее в страны Южной Европы, так и в Китай. И в этом случае Россия начинает играть, в общем-то, ведущую роль, потому что расстояние здесь самое короткое. И газы сероводородсодержащие Казахстана (Имашевское месторождение у них, а у нас Западное Имашевское), да и в гигантах Туркменистана сероводород есть… И Узбекистан, и даже Таджикистан начинают поставлять газ в эту трубу. Тем самым мы получаем время для того, чтобы разобраться с гелием и с этаносодержащими газами Восточно-Сибирских месторождений.
Еще одна гигантская задача. Мы нашли решение продления срока службы магистральных газопроводов. Известно, что 33 года. Ученые Российской академии наук создали металлы, которые не стареют, надо только прокатывать, сворачивать в трубу, укладывать правильно. И мы рассматриваем это как природно-техногенную систему и смотрим, какие там эманации глубинных агрессивных газов, разобрались с коррозией… Геодинамика, магнитные, электрические поля – все это влияет на газопровод.
Так вот мы предлагаем программу, которая позволит продлить срок 70 % газопроводов в 1,5 раза, не 33 года, а 45–48 лет. Это экономия гигантская. Это не десятки, а, может быть, сотни миллиардов долларов. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Н.И. РЫЖКОВ
Анатолий Николаевич, я в своем вступительном слове говорил, что в мае у нас будет "круглый стол" по газопроводам, что делать нам дальше со старыми газопроводами, какие новые нам надо, какого качества. Мы убедительно просили бы Вас: выступите там, на "круглом столе".
А.Н. ДМИТРИЕВСКИЙ
Хорошо.
Н.И. РЫЖКОВ
Рядом Виктор Владимирович Соколовский, он будет вести "круглый стол".
А.Н. ДМИТРИЕВСКИЙ
Хорошо. Спасибо.
Н.И. РЫЖКОВ
Спасибо.
Александр Иванович Гриценко. Александр Иванович, Вы будете выступать за счет перерыва. После перерыва будет выступать Белогорьев Алексей Михайлович.
А.И. ГРИЦЕНКО
Спасибо за внимание, за предоставленную возможность выступить на этом замечательном заседании.
Я хотел бы обратить внимание присутствующих на очень-очень важные обстоятельства, которыми мы пренебрегаем.
Если говорить о запасах, я не стал бы двигаться вперед. Речь идет о запасах природного газа. Это известные цифры: это 47,8, второе – Иран и Катар. По существу три страны обладают более 68 процентами запасов природного газа на планете.
Относительно распределения – тоже ясно.
Но самое главное другое – это по России таким образом распределяется, что ресурсы у нас очень-очень великие. Менее 50 % у нас разведанность Западно-Сибирских земель. Здесь Наиль Анатольевич говорил, что 5,7 % только разведанность Восточной Сибири и Дальнего Востока. Конечно, те цифры, о которых он говорил, – это мизер для геологоразведочных работ. Я, Наиль Анатольевич, могу сказать, что мы там ничего не прирастим, потому что очень-очень сложное дело.
Теперь непосредственно к теме доклада. Этаносодержащий газ на сегодняшний день составляет 41 % и 60 % от технологического метанового газа. Но это, естественно, за счет сеноманских отложений, там по существу метановый газ, и он у нас преимущественно используется на 42- 43 % при производстве электроэнергии. Это единственная страна в мире, которая такие количества газа использует для производства электроэнергии. Отсюда мы отстаем и в технологии использования угля, и в смесях с другими, может быть, менее, скажем, калорийными топливами. Но, во всяком случае, здесь у нас будет и дальше сохраняться приоритет.
Но дальше я хотел бы сказать о состоянии запасов в 2030 году. Если говорить о 2030 годе, то у нас Западная Сибирь – 25 триллионов, европейские районы – 4,7 триллиона, где, в общем-то, держится едва. Восточная Сибирь и Дальний Восток – 7,5. И шельфы морей – 18 триллионов. Это к 2030 году. Но Западная Сибирь будет по-прежнему играть большую роль.
Теперь запасы газа в 2030 году, что нас ожидает. Энергетический газ – 22, этаносодержащий будет по существу такой же, то есть 50 на 50, происходит в сторону увеличения. То есть освоение глубокозалегающих горизонтов и месторождений, и пластов. Природа нам подарила этаносодержащий газ. Это 3 и более % в объеме содержания этана в добываемом углеводородном сырье. Мы в свое время проводили такую работу по ВНИИ газа, она принята в качестве государственного реестра, что этаносодержащий газ концентрацией три и более процента в объеме является кондиционным для извлечения этана. Это минус 80, минус 85 градусов Цельсия – извлечение этана и более высококипящих углеводородов.
Теперь по запасам природного газа. Таким образом, те темпы, о которых здесь говорил Гафаров, что они чрезвычайно мизерные для того, чтобы переводить ресурсы в запасы, – мы этому не придаем значения. К сожалению, ведомство Трутнева как-то смотрит, что много газа, и нам ничего не надо. Озабоченность я разделяю и с "Газпромом", потому что здесь специалисты понимают, что без этого не будет дальше жизни нашей ни в 2030-м, ни в 2040-м, ни в 2050-м годах, если мы не развернем интенсивно геологоразведочные работы с целью перевода из ресурсов запасы природного газа.
По экспертной оценке, к 2030 году у нас будут в общем запасы составлять 55,7 трлн. кубометров. Я повторяю, что это экспертная оценка на основании всех данных, выполненных и отраслевыми институтами, и специалистами-геологами. И из этих 55, 35 триллионов будет приходиться на лицензионные участки, принадлежащие "Газпрому".
Я очень коротко скажу о малых месторождениях, которых по существу 600 с лишним, 670 штук их содержится и 2,5 трлн. кубометров. Вы знаете, мне кажется, что мы просто недооцениваем. Сейчас в институте "Газпром промгаз", который возглавляет доктор Карасевич, проводятся исследования по освоению малых месторождений в части газификации и извлечения отдельных полезных компонентов. Так вот, возможные уровни добычи, это до кризиса… Ясно, что эти цифры, наверное, уменьшатся, потому что вчера было заседание секции, которую я возглавляю, секции добычи "Газпрома", Бюро НТС и ученого совета ВНИИ газа, где, в общем-то, в пределах 150–160 миллиардов кубометров газа будет снижена добыча. И вопрос состоит в том, что же надо останавливать. Ну, конечно же, если мы будем останавливать скважины с обводненной продукцией, то потом, когда нам придется наращивать добычу, мы можем эти скважины потерять вообще, может в 2-3 раза уменьшиться дебит этих скважин. Поэтому тут вопрос довольно сложный, и я не буду на нем останавливаться, он требует своего внимания.
Я хотел бы обратить внимание, дорогие коллеги, что здесь увеличиваются независимые производители, их удельный вес увеличивается. И Восточная Сибирь, и Дальний Восток вот здесь. Я думаю, что эти цифры очень оптимистичны. Вот второй и третий, там, где мы имеем дело, вот здесь, – они оптимистичны, потому что здесь правильно говорил в своем докладе от "Газпрома" относительно того, что никакой инфраструктуры, ничего. И послабление нужно в налоговом режиме, надо каникулы. Мне понравилось слово "каникулы", как он сказал, налоговые каникулы.
Теперь я немножко хочу обратить ваше внимание на следующее. В 2006 году переработка газа по существу производилась только в Прикаспийской впадине (это Оренбург и Астрахань) и довольно мало в других регионах. Мы только стабилизировали конденсат на Севере, получали ШФЛУ, но это в небольших объемах. Но предполагается, что будет к 2030 году порядка 270 миллиардов. Это 18 % от добываемого газа, в то время как сейчас по концентрации этана, а особенно Восточная Сибирь и Дальний Восток, где содержится гелий, то мы вообще-то с вами навечно можем потерять. Если газохимических производств не будет в Восточной Сибири, мы потеряем гелий, который есть, я повторяю, на Солнце и в природном газе. Это совершенно недопустимо. Сейчас, на мой взгляд, по существу мы даже не прорабатываем вопрос о технико-экономическом обосновании и так далее. Мне кажется, что газопереработка на довольно низком уровне.
Что касается нефтяной промышленности. Я повторяю, что это экспертная оценка. В России 25 миллиардов тонн. Саудовская Аравия на первом месте, мы на втором, Канада и так далее. Я на этом тоже не буду останавливаться.
Самое главное – прогноз добычи нефти и попутного нефтяного газа. Попутный нефтяной газ, по официальным данным, – порядка 57,9, ну, 60 миллиардов – это был 2006 год. Дальше предполагается, что мы добывать нефти должны будем больше. Я не знаю, как скажется кризис, по-видимому, надо будет какие-то коррективы вносить. Но у нас остается на одном уровне попутный нефтяной газ – 62, 64, 64. Это, Николай Иванович, официальные цифры. Смело можно в полтора раза минимум увеличивать, столько у нас попутного нефтяного газа, а может быть, даже и в 2 раза. Но речь-то идет… Понимаете, природа подарила нам, а мы очень плохо распоряжаемся этим делом.
Нам представляется, что должна быть разработана генеральная схема развития. Мы уже говорили, встречались, относительно того, что это академия наук, собрать специалистов, и нужно сделать генеральную схему с учетом развития сбора, утилизации и переработки попутного нефтяного газа с целью получения широкой гаммы углеводородов. На первом этапе это нужно получать, извлекать пропан-бутан, ШФЛУ, и остальное можно использовать уже… вот отбензиненный газ можно использовать для производства электроэнергии. А затем уже нужно создавать инфраструктуру сбора этой продукции, и где-то на комбинатах нужно производить уже полиолефины, полиэтилен, полипропилен и прочее, прочее, то есть широкую гамму продукции. Это на три порядка выше, чем сам попутный нефтяной газ и пропан-бутан.
Что касается следующего. Я не буду останавливаться подробно на Восточной Сибири, это данные Алексея Эмильевича Конторовича. Вот такая оценка по эвенкийскому центру нефтегазодобычи, там и миллиарды кубометров газа, и миллионы тонн нефти. Довольно жесткие сроки, я сомневаюсь, что они могут быть реализованы.
И второе. Мне кажется, что надо обязательно сейчас сделать срочно генеральную схему развития газохимической промышленности, газоперерабатывающей промышленности.
Я только что был (Николай Иванович тоже был, и здесь присутствующие были) в Ханты-Мансийске, там первый международный форум по газохимии. Я вам должен сказать, что есть интерес объединиться специалистам, которые занимаются исследованиями и конкретными технологиями (предлагают), – это чрезвычайно важно. Мы должны лицом повернуться к этой проблеме. Благодарю за внимание. (Аплодисменты.)
Н.И. РЫЖКОВ
Спасибо, Александр Иванович.
Александр Иванович, те данные, о которых Вы говорили, по нефтяному попутному газу, потом передайте нам.
А.И. ГРИЦЕНКО
Да, конечно.
Н.И. РЫЖКОВ
К Вам наши товарищи подойдут, и Вы передайте.
А.И. ГРИЦЕНКО
Хорошо.
Н.И. РЫЖКОВ
Уважаемые друзья, мы немножко отстали, на 10 минут. У нас не успел выступить Белогорьев Алексей Михайлович в первой части. Я думаю, что Олег Евгеньевич, который после короткого перерыва возьмет бразды правления на себя, предоставить ему слово. Прежде чем объявить перерыв, я прошу выслушать – Кудряшов Сергей Иванович награждается дипломом за активное участие в работе форума, и значком. (Аплодисменты.)
Министерство энергетики в этот раз заняло главенствующее положение в проведении нашего седьмого форума.
Уважаемые друзья, объявляется перерыв на 20 минут.
(После перерыва.)
О.Е. АКСЮТИН
Уважаемые коллеги, продолжаем нашу работу. Хочу предоставить слово Белогорьеву Алексею Михайловичу, а подготовиться для выступления Карпель Елене Евгеньевне.
А.М. БЕЛОГОРЬЕВ
На первой секции речь шла о масштабных перспективах развития долгосрочного нефтегазовой отрасли. Начиная вторую секцию, я хотел бы обратиться к более грустной теме, к сегодняшнему дню, а именно, к тяжелому экономическому кризису, который серьезно влияет на газовую отрасль России. Затронуть один из вопросов, а именно, развитие международных рынков газа и экспорта российского газа в среднесрочной перспективе.
Как вы все знаете, падение промышленного производства рынков услуг и связанное с этим падение электропотребления уже привело к серьезному снижению спроса на газ, в частности, в некоторых европейских странах, несмотря на холодную зиму и инерционность газового баланса газовый спрос упал почти на 15 %, в некоторых даже на 16 %.
Сейчас идут разговоры, что после снижения цен на газ во втором квартале спрос начнет восстанавливаться. На мой взгляд, не стоит преувеличивать эти возможности, потому что даже в условиях холодной зимы в Европе, если спрос так падал, что будет летом, когда традиционно снижается спрос? Даже не смотря на закачку в европейские сети ПХГ газа, я думаю, спрос, скорее всего, не восстановится, как впоследствии и в Европе.
Что касается внутреннего рынка газа, то здесь ситуация ничуть не лучше на сегодняшний день. Кризис перепроизводства газа, условно назовем его так, уже затронул практически все газодобывающие страны. При этом существенное превышения предложения газа над спросом в ближайшее время приведет к продолжению снижения цен на газ. Это не факт, но это весьма вероятно. С другой стороны установление относительно низких цен на газ должно сделать его более привлекательным для новых потребителей, что, наверное, будет способствовать сохранению национальной программы газификации, особенно в странах Азии.
В результате в период кризиса общемировые темпы роста потребления газа будут стремиться к нулю, возможно небольшое их снижение. Но в целом спрос останется на достаточно стабильном уровне. При этом уже сегодня закладывается проблема отложенного спроса на газ, которая приведет, скорее всего, к резкому росту потреблению газа после окончания кризиса.
В этой связи, справедливые опасения вызывает проблема добычи газа. Несмотря на сохранение перспектив роста производства в некоторых странах, регионах, особенно в Персидском заливе, Африке, Латинской Америке, в других традиционных регионах добычи, в том числе в России, к сожалению, дальнейший рост резко ограничивается дефицитом инновационных возможностей. В итоге недоинвестирование отрасли в период кризиса, вероятно, грозит главным бичом газодобычи в первой половине 2010 годов.
В итоге международную торговлю газом в среднесрочной перспективе ожидают серьезные перепады, как спроса, так и предложения, особенно в региональном разрезе. В этой связи хотел бы напомнить, что на литр газа приходится всего 29 % мирового потребления. Для нефти этот же показатель равняется 64, таким образом, мировой рынок газа намного уже нефтяного, при этом он сохраняет региональную замкнутость, при этом, если для нефти барометром мировой торговли являются США, то для газа такою роль традиционно играет Европа и Япония.
Вместе с тем именно европейский рынок наряду с рынком СНГ в период кризиса ожидает наиболее уязвимое с точки зрения падения спроса. Это стало очевидным уже осенью 2008 года. К нестабильным отношениям также стоит отнести такие регионы, как Северо-Американский, Восточно-Азиатский – это Япония, Южная Корея, КНР, Латиноамериканский, Юго-Восточная Азия. Некоторые перспективы для роста имеет совсем молодые рынки с небольшим объемом потребления, это Индия, Африка и Ближний Восток. Таким образом, экономический кризис будет способствовать продолжению перераспределения потоков газа из старых центров потребления к новым, при этом обострится борьба уже за существующие рынки сбыта.
В период кризиса в условиях нестабильного спроса возросло значение оперативной торговли газом, при этом спотовый рынок будет оказывать все большее влияние на ценообразование в газовой отрасли, что приведет к его сближению с архитектурой нефтяных рынков. Таким образом, кризис может стать неким экспериментом по тому, насколько биржевая торговля способна адекватно определять ценообразование на газ, что является одной и возможностей ухода от привязки к нефтяным ценам.
Неоднозначная ситуация сложится в ближайшее время с торговлей СПГ. С одной стороны развитие спотовой торговли должно стимулировать его производство. С другой стороны резкое снижение цен больно бьет по рентабельности сжижения и регазификации, благодаря чему в период кризиса более дешевый в большинстве случаев трубопроводный газ явно усилит свои конкурентные позиции в борьбе со сжиженным газом.
Не удивительно в этой связи, что только в последние месяцы в Германии, Великобритании было заморожено несколько проектов по ректификационным терминалам, сворачивают некоторые проекты и по сжижению газа. Вместе с тем, после завершения кризиса параллельно с восстановлением относительно высоких цен на газ, как мы ожидаем, СПГ продолжит рост. Характерно, что совсем недавно, три недели назад, один основной партнер "Газпрома" в Европе "Е.Он - Рургаз" открыл свое представительство в Катаре – лидере по торговле сжиженным газом, и заявил о долгосрочных планах по существенному развитию импорта СПГ из этой страны, такие планы имеются и в большинстве других европейских и восточноазиатских компаниях.
Несмотря на то, что в будущем доля СПГ в мировой торговле, как нам представляется, не превысит 30–35 %, включая трубопроводный рынок СНГ, абсолютное значение торговли СПГ все-таки будет расти, и СПГ способно весьма серьезно потеснить традиционных производителей газа в Европе. Причем, если до сих пор импорт СПГ развивали в основном страны Южной Европы, то после окончания кризиса мы ожидаем серьезного рынка СПГ в Балтийском регионе.
Кризис имеет также влияние на развитие сети ПХГ, подземных хранилищ газа, в условиях нестабильного спроса их значение существенно возрастет. Это приведет, наверное, к росту капиталовложений в строительство новых ПХГ в станах с большим потреблением газа, особенно в ЕС. Замечу в скобках, что на самом деле это имеет важное значение для России, и развитие сети ПХГ становится тоже актуальным для нас.
Причем планы, которые сейчас изложены в генеральной схеме развития газовой отрасли, на мой взгляд, могли бы быть и более амбициозными. В частности, планируется к 2030 году, что доля ПХГ в соляных залежах равняется всего 2,5 %, что, на мой взгляд, не совсем соответствует общим перспективам развития газовой отрасли. Эта доля могла быть и более высокой.
Последствия изложенного процесса для России будут весьма серьезными, их можно разделить на два периода. Это период кризиса и период после его завершения. Во время кризиса на фоне резкого падения мировых цен на газ сузятся основные рынки сбыта, таким основной проблемой для России будет резкое уменьшение инвестиционных ресурсов, что может очень болезненно отразиться на развитии добычи газа. После окончания кризиса начнется бурный рост, однако Россия весьма вероятно не сможет им воспользоваться, поскольку велика вероятность, что к концу кризиса Россия придет к дефицитным газовым балансам.
В этом случае российская газовая отрасль не сможет удовлетворить одновременно быстро растущие внутренние и внешние рынки. И это приведет к тому, что мы не сможем оперативно увеличить экспорт газа, что способно подорвать позиции России даже на традиционных рынках газа в Европе на фоне острой конкуренции со стороны других производителей газа, которые в период кризиса сумеют сохранить свои инвестиционные планы и выполнить их.
В этой связи стоит отметить, что новые проекты по добыче газа в России в разы выше по своей себестоимости, чем проекты в других крупных странах газодобывающих, что ставит Россию в не очень выгодное положение по отношению к ее конкурентам. Стоимость сравнима только с проектами в Канаде и на Аляске. В результате доля России в международной торговле газом, в том числе в трубопроводном сегменте, после кризиса, скорее всего, снизится, что пошатнет ее влияние на развитие мировой газовой отрасли.
Для того чтобы избежать столь негативного сценария развития необходимо выполнение двух условий. Во-первых, полноценно исполнять намеченные инвестиционные планы по газодобыче и разведке газа, несмотря на все кризисные условия хозяйствования. В частности сейчас принципиально важно, чтобы планируемый секвестр инвестиционной программы "Газпрома" на 2009 год не коснулся основных перспективных газодобывающих проектов. Это же касается независимых производителей газа. При этом не следует забывать, что еще более проблемными, с точки зрения инвестиций, будут 2010, 2011 годы, на которые, скорее всего, придется пик кризиса для газовой отрасли.
Во-вторых "Газпрому" и другим компаниям все же необходимо попробовать сохранить свою долю участия в зарубежных проектах, которую они наращивали в последние годы. Несмотря на инвестиционный дефицит, сохранение доли России на зарубежных газодобывающих проектах очень важна для будущего влияния России на газовую отрасль и на зарубежные рынки, поэтому хотелось бы, чтобы эта доля сохранялась. Хотя и "Терра", например, сворачивает некоторые свои проекты, в частности в Камеруне, к сожалению, есть перспективы и сворачивания инвестиционных проектов и в других компаниях.
Безусловно, главным приоритетом, как на среднюю, так и на долгосрочную перспективу должно быть развитие добычи газа именно в России, а также решение о развитии отечественной газо-химической промышленности.
В заключении хотелось бы отметить, что само по себе снижение экспорта газа не стоит рассматривать, как нечто однозначно отрицательное теоретически. Альтернативой этому является повышение эффективного использования газа внутри самой России с одновременным увеличением емкости внутреннего рынка. Речь идет, прежде всего, о развитии высокого передела газа, о чем сегодня уже говорилось, в рамках газо-химического производства, увеличение газомоторного автомобильного парка, использование газа на новых промышленных предприятиях, повышение качества жизни населении за счет продолжения газификации населенных пунктов. Однако здесь есть две большие проблемы.
Во-первых, реальная эффективность использования газа в России по-прежнему очень низка. Возможность снижения потребления газа составляет порядка 170–175 миллиардов куб. метров, это более 40 % от текущего коммерческого потребления в России. И это больше, чем весь экспорт России в ЕС.
Таким образом, для инновационного развития и вообще для нормального развития экономики России в среднесрочной и долгосрочной перспективе необходимо не то, что повышать емкость внутреннего рынка, а существенно ее снижать. Таким образом, должны высвобождаться большие объемы газа.
Во-вторых, развитие высокоэффективного использования газа и газохимии идет в России непростительно медленно, по сути, пробуксовывает, и в итоге переработка газа в будущем также не приведет к росту внутренней емкости внутреннего рынка.
Для того, чтобы избежать деградации газодобывающих, газотранспортных мощностей как в среднесрочной и долгосрочной перспективе, к сожалению, а в России нет других возможностей, кроме как поддерживать и даже наращивать экспорт газа, как в Европу, так и в СНГ, в Восточную Азию и в другие регионы.
В этой связи проблема сохранения и увеличения текущей доли влияния России на международные рынки газа является действительно актуальной и требует самого серьезного внимания, как со стороны "Газпрома", так и со стороны Правительства России. Спасибо за внимание. (Аплодисменты).
О.Е. АКСЮТИН
Спасибо.
Слово предоставляется Елене Евгеньевне Карпель. Подготовиться Денису Игоревичу Волкову.
Елена Евгеньевна, пожалуйста.
Е.Е. КАРПЕЛЬ
Уважаемый Николай Иванович, уважаемые дамы и господа, коллеги!
Тема моего выступления – это проблемы ценообразования на газ на внутреннем рынке. Весьма непопулярная тема, но, тем не менее, я буду говорить о ней.
В настоящее время в России функционирует двухсекторная модель рынка, включая регулируемые и нерегулируемые сектора. Доминирующее положение на рынке сегодня занимает регулируемый сегмент, который составляет 60 % и более добытого "Газпромом" газа.
Одной из главных задач в области совершенствования ценообразований является поэтапное расширение сферы применения рыночных цен на газ при государственном регулировании тарифов на услуги по его транспортировке. Из всех топливных ресурсов единственным топливным ресурсом является природный газ, который сегодня государство регулирует в ценах.
В настоящее время регулируемые оптовые цены на газ, поставляемый российским потребителям, они устанавливаются на экономически необоснованном уровне. Этот тезис уже с 2002 года присутствует во всех докладах Правительства, потому что, действительно, это так. Цены на газ, поставляемый российским потребителям, являются заниженными и по сравнению с альтернативными видами топлива, которые используются в российской промышленности населением, и по сравнению с ростом цен на те виды промышленной продукции, которые потребляет "Газпром" для своего капитального строительства, для своего развития.
С 2000 года реализация газа на внутреннем рынке по регулируемым ценам является убыточным видом деятельности, такое положение сложилось главным образом в результате замораживания цен на газ, которое было проведено с 1996 по 1999 год. В это время промышленное производство наращивало цены по 25–30%, а в 1999 вообще 67 % было роста. По газу это был ноль. Этот ноль мы сейчас не можем преодолеть до сегодняшнего времени.
Если сравнивать рост цен на газ из роста цен на другие виды промышленной продукции: на энергетику, нефтедобычу, черную металлургию, то вы видите на графике (это сегодняшние цены к 1990 году, к моменту начала либерализации цен), что мы находимся первыми. Здесь единичка – это газ.
Правительство Российской Федерации в 2006–2008 годах приняло ряд важных решений, предусматривающий динамику изменений регулирования цен на газ и выведение их на уровень, обеспечивающий равную доходность поставок газа на экспорт и на внутренний рынок с применением рыночной формулы цены. Также в этот период приняты нормативно-правовые акты, направленные на внедрение рыночных элементов ценообразования при поставках приростных объемов газа потребителям внутреннего рынка, кроме населения, и при реализации определенных объемов газа, добываемого "Газпромом" и его аффилированными лицами на электронной торговой площадке по конкурентным ценам.
Необходимо ответить, что из-за экономического кризиса Правительство Российской Федерации скорректировало ранее принятые темпы роста цен 2009 года вместо ранее намеченных среднегодового роста цен в 19,6 %, это среднегодовые цены, изменение цен составит 15 %. Потери общества от указанных изменений оцениваются в текущем году в 24 млрд. рублей.
Возможность корректировки, которая может быть проведена в 2010 и в 2011 году вызывает у нас, естественно, большие опасения. Полагаем, что при рассмотрении этого вопроса и принятии решений необходимо учитывать следующие важные обстоятельства. В отличие от других отраслей ТЭК и естественных монополий на протяжении последних более восьми лет реализация газа на внутреннем рынке по регулируемым ценам является убыточной, то есть надо понимать, что у нас 2008 год, если взять его за базу, это убыточный год. По чистой прибыли у нас 0,4 с минусом по рентабельности. Эта рентабельность проверена и обоснованность затрат проверена Федеральной службой по тарифам.
Поэтому они действительно экономически обоснованны, эти затраты.
"Газпром" осуществляет свою деятельность на внутреннем рынке, фактически субсидирует отечественных потребителей газа, в том числе, обеспечивая им конкурентные преимущества при продвижении продукции на экспорт. Мы этому рады, мы считаем, что это хорошо, но, тем не менее, время пришло сейчас такое, когда эти субсидии надо уже сокращать. С 2001 по 2009 год размер скрытого субсидирования составил 1,5 трлн. рублей.
Те цены, которые должны были бы выйти для того, чтобы мы просто нормально работали по хозрасчету и то, что у нас было, откуда считается эта сумма субсидий. Это цены, которые показаны, которые должны были быть, это не те цены, которые получатся как равнодоходные, это гораздо ниже, намного ниже, это обоснованные затраты плюс необходимая прибыль просто на развитие, и больше ничего в этих ценах не заложено. Но, тем не менее, это 1,5 триллиона за эти годы.
Следует принять во внимание, что даже при определенной Правительством Российской Федерации на ближайшую перспективу динамике оптовых цен на газ, он по-прежнему остается самым дешевым видом топлива. Оптовые цены на газ, поставляемые российским промышленным потребителям сегодня в 5–7 раз ниже, чем в европейских странах. Что касается населения, это вообще в 9–10 раз. То есть эта конкурентоспособность, которая обеспечивает наши цены, она безгранична с точки зрения конкурирования с производителями европейских стран.
Необходимо, чтобы принятые Правительством решения о параметрах повышения цен в 2010 году, а это два раза по 13 %, по нашему мнению, были как-то осуществлены. Это в какой-то мере восполнит, то есть увеличит цены к уровню экономически обоснованному, но пока еще в какой-то мере.
По нашему убеждению, альтернативного развития рыночных отношений в газовой отрасли нет. Об этом неоднократно говорилось, в том числе, и на правительственном уровне. Либерализация рынка газа в период и переход к рыночным отношениям ценообразования на газ позволит решить целый ряд проблем, существующий в экономики в настоящее время. Они здесь перечислены, я могу их зачитать.
Обеспечить справедливую оценку газа с учетом его потребительских свойств, оптимизировать отношения цен на газ и другие виды топлива, при этом гибко подойти к особенностям потребления топливно-энергетического ресурса в различных отраслях экономики народного хозяйства, оптимизировать топливный баланс и повысить энергобезопасность тем самым экономики, способствовать снижению энергоемкости российской экономики в замене устаревшей технологии и техники на современную, стимулировать развитие машиностроения в России, ликвидировать перекрестное субсидирование в газовой отрасли и субсидирование других отраслей промышленности.
Это позволит внутреннему рынку стать полноценным источником средств для осуществления инвестиций, необходимых для поддержания, прежде всего, и развития поставок газа российским потребителям.
В условии мирового кризиса общество не может и далее ориентироваться на получение доходности главным образом за счет экспортной деятельности. К чему это привело, мы сегодня видим. У нас идет обвал цен, снижение объемов поставок газа на экспорт и при этом внутренний рынок у нас не скомпенсирован по экономически обоснованным затратам.
В соответствии с действующим законодательством и одновременно с введением в действие нерегулируемых цен на газ должны быть установлены регулируемые тарифы для всех категорий потребителей на услуги по транспортировке по магистральным трубопроводам, которые относятся к естественно-монопольной деятельности. И это правильно.
Одним из основных элементов в рыночном ценообразовании является формула цены, на которую мы планируем перейти с 2011 года. Она должна основываться на следующих принципах по нашему мнению: прозрачный механизм формирования цен с учетом цен на альтернативные энергоносители в европейских странах, использование данных общеизвестных, общепризнанных информационных агентств о ценах на альтернативные энергоносители, использование коэффициентов, корректирующих базовую цену на газ с учетом условий его поставки и экономических условий развития страны. Это все также должно быть учтено.
В целях снижения риска влияния конъюнктуры мирового рынка альтернативных энергоносителей на уровни российских цен на газ в формуле предлагается предусмотреть ограничение, то есть минимальный уровень, ниже которого цена не может опускаться при любых изменениях цен на энергоносители на мировых рынках.
В масштабах национальной экономики переход к рыночным отношениям в газовой отрасли и введение формул ограничения уровня цены в первую очередь обеспечит условия стабилизации стоимости базового энергоресурса для потребителя. При этом уравнивание цен на газ на внутреннем рынке с ценами, складывающими для потребителей европейских стран, никогда не произойдет в связи с тем, что цены на газ для внутренних потребителей будут всегда ниже минимум на 40 %. А это таможенная пошлина и величина транспортных расходов по доставке газа в страны-импортеры.
Переход от регулирования оптовых цен на газ к регулированию тарифов на его транспортировку необходимо также осуществлять в управляемом режиме, и он не должен и не может привести, по нашему мнению, к неконтролируемому росту цен на газ.
Рыночные методы по сравнению с директивными позволят более глубоко отражать в ценах особенности потребления газа отдельными отраслями народного хозяйства, предусматривать сезонность их изменения там, где это носит выраженный характер, а также предусматривать по согласованию с отдельными потребителями изменение цен в зависимости от режима поставок и неравномерности отборов газа. При этом в отношении наиболее чувствительной категории потребителей – это население будут сохранены поставки газа по регулируемым государством ценам.
"Газпром" продолжает сейчас работу по подготовке обоснований для представления в федеральные органы власти по переходу к рыночным принципам ценообразования на газ.
В настоящее время Правительство Российской Федерации принимает меры, направленные на снижение налоговой нагрузки на нефтегазовые компании, как там говорится. Сейчас в настоящее время действительно реализованы меры по нефтяным компаниям. Это снижение ставки НДПИ, таможенных пошлин. Рассматривается вопрос об отмене авансовых платежей таможенной пошлины, совершенствования методов таможенно-тарифного регулирования при экспорте нефти и нефтепродуктов.
По газовой отрасли в настоящее время еще такие меры не приняты.
"Газпром" подготовил свои предложения по реализации возможных мер государственной поддержки общества. И заключаются они только в том, что мы просим вернуть нас к общему порядку. Есть такое постановление № 500 по начислению таможенной пошлины, так вот таможенная стоимость товара там для всех определяется за минусом налогов и сборов и за минусом транспортных затрат по доставке товаров на экспортные рынки. Сделано изъятие – кроме газа. Вот по газу определяется таможенная пошлина со всеми этими параметрами и с налогами, и с транспортными издержками, которые сидят в цене. Мы просим это изъять и убрать, поставить нас в единое положение со всеми экспортерами товаров в России. Пока других предложений у нас нет.
Что еще вызывает опасение у газовой отрасли? В последнее время значительно усилились предложения федеральных органов исполнительной власти на существенное расширение администрирования и директивного вмешательства в хозяйственную деятельность субъектов естественных монополий, в том числе и "Газпрома". Основным разработчиком этих предложений в основном является Федеральная антимонопольная служба. В частности, она инициирует законодательное закрепление права перепродажи газа, приобретенного по регулируемым ценам.
По мнению ФАС, бесконтрольная перепродажа по свободным ценам газа, в отношении которого осуществляется для производителя государственное регулирование цен, способствует развитию конкуренции на рынке. Такой подход, на наш взгляд, является крайне неправильным. При предоставлении организациям-перепродавцам права перепродавать добываемый "Газпромом" газ и реализуемый по нерегулируемым ценам, на наш взгляд, создают условия для экономического стимулирования, во-первых, нарушения договорной дисциплины по поставкам газа, в отношении которого осуществляется государственное регулирование. Покупателям газа, приобретшим его как конечный потребитель, предоставляется право извлечения необоснованной, на наш взгляд, коммерческой прибыли.
Кроме того, предоставление права покупателям на перепродажу газа третьим лицам, в том числе на электронной торговой площадке, может привести сегодня к неконтролируемому выводу из нерегулированного сегмента рынка значительных объемов газа.
Необоснованные преференции являются на наш взгляд, дискриминацией в отношении как "Газпрома", так и независимых производителей, в отношении которых осуществляется, в данном случае, государственное регулирование цен.
Примеры подобных инициатив изложены на слайде. И все это инициативы Федеральной антимонопольной службы.
Реализация таких принципов хозяйственной самостоятельности общества, как и других хозяйствующих субъектов, может быть значительно ограничена, что недопустимо в условиях развития рыночной экономики в нашей стране.
В заключение хотелось бы отметить, что намечаемые действия и предложения по совершенствованию ценообразования в газовой отрасли должны обеспечить гарантированные поставки газа потребителям Российской Федерации и выполнение международных обязательств, оптимизацию топливно-энергетического баланса страны и снижение энергоемкости валового продукта, развитие смежных отраслей промышленности и отраслей, использующих газ как топливо и сырье, придание общего импульса промышленному производству в России.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
О.Е. АКСЮТИН
Спасибо, Елена Евгеньевна.
Следующий докладчик – Волков Денис Игоревич. Приготовиться Петрову Александру Александровичу.
Д.И. ВОЛКОВ
Добрый день, уважаемые коллеги! Прежде всего, хотелось бы поблагодарить организаторов этой, уже давно ставшей традиционной, конференции за возможность выступить, поделиться последней информацией о том, что происходит в ценообразовании на газ.
Прежде всего, несколько слов о результатах тарифной кампании по пересмотру тарифов на газ на 2009 год. Как вы помните, первоначально планом социально-экономического развития Российской Федерации (прогнозом) было предусмотрено проведение двух индексаций оптовых цен на газ, добываемый "Газпромом", с 1 января и с 1 июля 2009 года, в отношении промышленных потребителей – по 13 %, в отношении населения несколько выше, в целях ликвидации перекрестного субсидирования – около 16 %. При этом плановые среднегодовые темпы роста оптовых цен составляли для промышленности – 19,6 %, для населения – 25 %.
Впоследствии с учетом реалий, складывающихся в экономике Российской Федерации в настоящее время, учитывая влияние мирового финансового кризиса, было принято решение о применении более гибких методов регулирования, проведения поквартальных индексаций цен на газ более низкими среднегодовыми темпами роста, но без отказа от концепции поэтапного достижения равной доходности цен на газ к 2011 году. И это выразилось в том, что при этом среднегодовые темпы роста цен стали ниже, около 16 %, но к концу года мы выходим на ранее планировавшиеся уровни оптовых цен на газ.
Если говорить о поквартальных темпах роста, то первый квартал – это 5 %, второй и третий – по 7 % и четвертый квартал – 6,2 %.
Что касается газораспределения и сбыта газа, то Федеральная служба по тарифам в прошлом году приняла решение о некотором изменении методологии подходов к регулированию этих цен и тарифов. Была проведена более существенная дифференциация размеров ставок. Было принято решение об увеличении групп, для которых дифференцируются соответствующие тарифы, с четырех-пяти до восьми, в том числе с учетом международной практики. Была проведена гармонизация подходов в части газораспределения и сбыта, то есть в этом смысле подходы стали одинаковыми. И уже с 1 января мы устанавливаем по восьми группам различные тарифы. При этом конечная оценка собственно тарифов для разных групп проводилась при безусловном анализе изменений конечных цен на газ с точки зрения оценки влияния изменения цен на газ для потребителей. В ряде случаев были приняты мягкие методы регулирования, имея в виду, что при этом были изменены сами принципы отнесения. Ранее потребители относились к группам, исходя из общего объема потребления газа, сейчас мы подходим к этому, исходя из отдельных объемов потребления газа по отдельным точкам подключения газораспределительной сети.
В этой части были в значительной степени более мягкие методы, имея в виду, что те потребители, которые попадали в связи с изменением этих принципов в группы с более высоким уровнем тарифа, для них мы устанавливаем промежуточные ставки. Это несколько сказалось на усложнении самой формы решения об установлении тарифов. Но это была отчасти вынужденная мера. Здесь для нас безусловным приоритетом являлось предоставление неких адаптационных условий для тех потребителей, для которых существенно менялись подходы к их несению.
Что касается цен на сжиженный газ в части регулируемых поставок для нужд населения, понимая, что в настоящее время существенная волатильность присутствует на рынке, Федеральная служба по тарифам приняла решение первоначально об изменении методологии с тем, чтобы иметь возможность устанавливать предельные уровни оптовых цен. И эта возможность была реализована с 1 января 2009 года.
Мы установили предельно максимальную оптовую цену на сжиженный газ, поставляемый населению, понимая, что действительно на рынке ситуация неоднозначная, как мы сейчас понимаем. Начиная с конца ноября рыночные цены на сжиженный газ несколько ниже, чем наш регулируемый уровень цен на газ. И в этом смысле наше решение было абсолютно правильным, мы полагаем, поскольку оно не является жестким. На наш взгляд, в такой ситуации поставки газа населению должны производиться по рыночным ценам.
Это, в общем, открывает путь, эта рыночная ситуация для проведения либерализации цен на сжиженный газ. И как раз в настоящее время мы эту возможность обсуждаем с Министерством энергетики и с коллегами из других министерств и ведомств. И здесь есть, по крайней мере, в настоящее время некая развилка. Мы говорим о возможности проведения либерализации либо в 2010 году, либо уже, начиная где-то вот с середины 2009 года. Понимая при этом, что сам факт либерализации при такой сложившейся на рынке ситуации не повлияет на увеличение собственно розничных цен на сжиженный газ, а скорее наоборот.
К сожалению, сейчас еще нельзя говорить определенно про ценовые тренды 2010 года. Сейчас как раз началось обсуждение при подготовке прогноза социально-экономического развития на 2010 год. Ожидается, что такого рода обсуждения пройдут в апреле-мае текущего года. К сожалению, опять же, но это вынужденная мера, было принято решение об отказе от трехлетнего бюджетного планирования.
И в этом смысле, скорее всего также будут обсуждаться в первую очередь параметры изменения цен на газ только на 2010 год, что, конечно, ставит под некоторый вопрос. Не только это ставит, конечно, под вопрос, но и в принципе ценовая неопределенность с уровнем мировых цен на энергоресурсы, возможность достижения в 2011 году равнодоходных цен на газ. При этом неопределенность в обе стороны. Возможно, это произойдет раньше, если будет некоторое снижение цен, а, может быть, цены будут находиться на гораздо более высоких уровнях, чем мы ранее планировали в 2011 году. И тогда мы не сможем, очевидно, достичь в 2011 году уровня равнодоходности.
С учетом того, пока жесткое трехлетнее планирование не ведется, говорить об этом определенно не представляется возможным, о сроках достижения уровня равнодоходности. Но важно то, на наш взгляд, что сама концепция достижения уровня равдоходности сохраняется, и это прописано во всех нормативных документах.
При этом необходимо отметить, что конечно, в сложившейся ситуации, в том числе в связи с кризисом в первую очередь, она диктует более жесткие подходы, с точки зрения регулирования, в первую очередь снабженческо-сбытовые надбавки и в какой-то степени тарифов на газораспределение на следующий год. Здесь нам придется существенно ужесточить подходы, с точки зрения определения этих уровней тарифов на 2010 год. Но при этом мы все-таки планируем сохранить ликвидацию перекрестного субсидирования между группами потребителей. Это в целом, необходимо отметить, достаточно масштабная работа и многоплановая. И в том числе, она должна проводиться на оптовом рынке газа.
В частности необходимо отметить, что в прошлом году мы закончили совместно с "Газпромом" разработку модели оптимального распределения оптовых цен на газ, которые тогда определялись по отношению к прогнозным уровням цены 2011 года. И она (модель) основывалась на общей гармонизации подходов к установлению тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам и соответственном формировании поясной дифференциации оптовых цен на газ.
Что позволило нам на 2009 год принять решение о различном уровне роста оптовых цен на газ по регионам. При этом по восточным регионам, находящимся достаточно недалеко от мест добычи, рост был несколько ниже среднего уровня, а по другим регионам несколько выше. Но хотя в целом дифференциация была не велика, порядка 3–4 % в целом, и в этой части мы, безусловно, опять же отслеживали общее влияние на изменение конечных цен на газ.
Мы полагаем, что мы в будущем будем продолжать эту работу, нашей целью в этой части является достижение примерно одномоментное общей сбалансированности оптового рынка газа и, соответственно, примерно в те же сроки достижение равной доходности цен на газ.
Надо сказать, что с учетом того, что были изменены темпы роста оптовых цен на газ на этот год, у нас возникла некоторая проблема с определением предельных максимальных цен на газ, которые предусмотрены для ряда ситуаций, в первую очередь, для новых потребителей газа в части определения этих предельных максимальных цен на газ.
Поскольку в целом общая конструкция была построена на тех темпах роста оптовых цен на газ, который прогнозировался еще в конце 2006 года, и сейчас эта ситуация требует некоторой корректировки тех повышающих коэффициентов, которые у нас существуют и записаны в основном в ценообразовании по газу. Мы в настоящее время подготовили проект постановления Правительства, разослали его в ряд министерств и ведомств на согласование.
Мы уже имеем положительные отзывы, полагаем, что до конца второго квартала нам удастся выпустить соответствующее решение Правительства, которое некоторым образом скорректирует подходы об определении предельных максимальных цен на газ в третьем квартале 2009 года.
Еще раз хотел бы сказать, что, конечно, для нас пока является приоритетом все-таки (и никто от него не отказывается в настоящее время), имея в виду концепцию достижения равной доходности поставок цен на газ. При этом я тоже хотел бы отметить, что даже если мы достигнем ее реализации, при этом все равно уровень оптовых цен на газ на внутреннем рынке и для потребителей западной Европы будет отличаться достаточно существенно, разница будет минимум 40 %.
Понимая, что в Западной Европе существует еще достаточно большое количество дополнительных налогов, акцизов, в конечном итоге, эта разница, скорее всего, будет кратная. Понимая, что, допустим, в Германии акциз составляет дополнительно порядка 80 евро, то мы понимаем, что в этой части все-таки внутренние потребители будут в значительной степени защищены с точки зрения своей конкурентоспособности в целом на мировом рынке.
Но вместе с тем, на наш взгляд, это крайне важно, поскольку в целом ситуация с энергоэффективностью у национальной экономики пока находится на недопустимо низком уровне, безусловно, необходимо работать в этом направлении. Без решения вопроса повышения в целом конкурентоспособности и части вопросов об энергоэффективности экономики нельзя говорить о возможном осуществлении динамичного развития в целом национальной экономики Российской Федерации. Благодарю за внимание. (Аплодисменты).
О.Е. АКСЮТИН
Спасибо, Денис Игоревич.
Слово предоставляется Александру Александровичу Петрову, подготовиться Николаю Геннадьевичу Зуеву. Пожалуйста.
А.А. ПЕТРОВ
Уважаемый Николай Иванович, уважаемые коллеги!
Сейчас очень сложное время для российского рынка газа. Газ уходит от газа продавца в сторону газа покупателей, поэтому очень многие вопросы подлежат ревизии, и об этом вчера говорил Валерий Александрович Голубев, когда сказал, что имеется избыток газа 60 млрд. кубометров, и он может сохраниться на несколько лет.
Если посмотреть, первый слайд, пожалуйста, за 10 лет мы вышли на рекордные показатели, а именно производство газа достигло 665 млрд. кубометров, а потребление – 424. При этом рост потребления газа в Российской Федерации шел темпами в 2,3 превышающими, темпы производства газа, то есть добыча шла преимущественно, рост шел для России.
В этот же период были проведены очень крупные мероприятия по совершенствованию системы газоснабжения. Эти мероприятия включают такие вопросы, как долгосрочные договора, пуск ЭТП, совершенствование транспортных тарифов, то есть они охватили все вопросы газоснабжения. Казалось бы, что эту хорошую динамику надо продолжать.
Однако кризис серьезнейшим образом дал по потреблению газа, и газовая отрасль уже в октябре почувствовала эти проблемы. Так, в октябре по сравнению с прошлым годом снизилось потребление газа в промышленности до 93 %, в ноябре падение стало особенно чувствительным – 85 %. Необходимо отметить, что дальше произошло достаточное быстрое восстановление, и в марте мы вышли на уровень потребления газа 99 %. Но при этом промышленность осталась на 97,4 %, а электроэнергетика – 94,8 %.
С чем связана такая разница? Это связано с тем, что энергетика стала активно потреблять мазут, который стал конкурентоспособным видом топлива. Этот спад производства и потребления газа негативным образом повлиял на все программы развития системы газоснабжения в части совершенствования газоснабжения.
Ясно, что цены упали в 80 долларов до 54 долларов на внутреннем рынке за счет девальвации рубля. Изменен график индексации регулируемых цен по году, но совершенно не ясны остальные мероприятия по совершенствованию рынка газа. Казалось бы, мы говорим об остановке ЭТП, это так, но прекратилось обсуждение программы перехода на равнодоходные цены. Минэнерго сделал предложение вернуться к этой теме в третьем квартале. Остановились конкретные мероприятия по организации биржевой торговли и остановились мероприятия по совершенствованию правил поставки газа, в том числе связанные долгосрочными договорами. То есть наблюдается какая-то такая растерянность, в которой существует кризис в производстве и потреблении газа.
Но надо отметить, что кризис одновременно создал лучшие предпосылки для совершенствования рынка газа. И эти предпосылки вы видите на этом слайде. Превысилось предложение над спросом, усилилась конкуренция между поставщиками газа, появились способные мощности, произошло существенное сближение цен на альтернативные виды топлива, и завершена техническая работа по созданию основных инструментов рыночного регулирования.
Как иллюстрацию, я приведу цены на мазут. Если они в октябре 2008 года были на недосягаемой высоте с пересчетом теплотворной способности, например, это был уровень 8 тыс. рублей за тонну, то сейчас они находятся на уровне 3 тыс. рублей за тонну с учетом теплотворной способности. А цена на газ в декабре–январе даже была во многих регионах России ниже цен на мазут. Если сейчас индексация, запланированная Правительством, будет продолжена до конца 2009 года, тем более, до конца 2010 года, то произойдет реальное сближение цен на газ и мазут. Это исключительно важный фактор, который мы ожидали в течение последних 10 лет.
Для того чтобы сейчас кризис вмешался в ситуацию, и, конечно, прошлые планы совершенствования рынка газа оказались не актуальны, возникает вопрос, что нужно разрабатывать новый этап в совершенствовании рынка газа, и стоит вопрос, а что поставить во главу угла этой программы? Мы, люди, которые занимаемся сбытом газа, считаем, что такой главной частью программы должен стать переход на равнодоходные цены с 1 января 2011 года.
Но этот переход достаточно сложен, потому что он фактически вводит революцию на рынке. Этот переход должен быть тщательно подготовлен, и он состоит, по нашему мнению, из трех частей.
Дальше. Это программа создания системы рыночного регулирования. Это немножко странно звучит для нашего понимания, но это есть во всех странах с развитой экономикой. Это программа совершенствования рынка газа и корректировка правил поставки газа под эту программу. Потому что в практике уход вперед без формализованного закрепления нормативных актов и принятых решений очень пагубен. Мы это видели на долгосрочных договорах.
Хотелось бы расшифровать, что имеется в виду под рыночным регулированием. Это перевод электронной торговли в постоянный режим работы, это организация биржевой торговли финансовыми инструментами, это установление фиксированных тарифов. Сегодня фиксированные тарифы распространяются только на 80 % затрат по транспортировке газа. Это определение статуса равнодоходной цены, это создание системы индикации рыночных цен, это определение предельной величины цены продажи газа по субъектам Российской Федерации на основе равнодоходной цены, это установление принципов корпоративного регулирования цен на газ на уровне ниже и равным РДЦ. Я имею в виду, корпоративное – это на уровне "Газпрома", потому что государственное регулирование цен в определенных условиях должно перейти к корпорации, занимающей доминирующее положение.
Мы внимательно посмотрели формулу равнодоходной цены. Она в упрощенном виде может быть представлена таким образом, что равнодоходная цена равняется экспортной цене, минус разность в транспортных тарифах Европа – центр России, минус таможенный сбор и таможенная пошлина.
Мы считаем, что в методике достаточно четко прописан и размер равнодоходной цены для субъектов Российской Федерации. Он имеет некоторые недостатки, но он сегодня уже обозначен. Вот эта формула.
Мы много говорили о равнодоходных ценах и считали, что это важнейшая программа. Но был период ослабления внимания к этой теме, к этому вопросу. Почему? Потому что равнодоходные цены, которые обсчитывались на уровне 2011 года в 2007 году как 140 долларов за 1 тысячу кубометров газа, вдруг возросли с ценами на нефть, когда она вышла на 150 долларов, они вошли на уровне примерно 360 долларов. И, конечно, в этом случае эта тема стала неактуальной, то есть она невозможна в достижении.
Но мы внимательно посмотрели – а что же нас ждет с равнодоходными ценами в 2011 году? Вот этот график показывает, что если... Мы проанализировали ситуацию с равнодоходными ценами. Они идут с лагом от цен на нефть на 15 месяцев. И это означает, что мы сегодня можем посчитать, какие будут равнодоходные цены в четвертом квартале 2010 года и какие будут цены в 2011 году.
И вот что показывает этот график, что равнодоходные цены в первом квартале 2011 года достигнут уровня в 135 долларов. А если мы продолжим принятый темп индексации, то цены достигнут уровня 90 долларов. Речь идет о скачке, который составляет 45 долларов. Но это скачок в 50 %, а если ставить задачу, что эта программа должна состояться, кто мешает ввести в 135 долларов поправочный коэффициент, который будет отражать реальное состояние экономики в 2001 году и ее способность платить большие или меньшие деньги?
Поэтому мы считаем, что равнодоходные цены – это была и есть основная программа перехода, и надо сегодня ее планировать.
Но мы, во-первых, посмотрели, в уровне доходных цен есть серьезные проблемы? Да, они есть, и над ними нужно работать. Величина равнодоходной цены находится в жесткой многоступенчатой зависимости от цены на нефть через цену нефтепродуктов, цену экспортного газа. И это очень сложная зависимость.
Дальше, цена нефти, а значит РДЦ, подвержена очень сильному спекулятивному влиянию. Это второй фактор. Третий фактор, 15-месячное запаздывание между равнодоходными ценами и ценами на нефть может привести к тому, что мы будем работать в противофазе с Европой. Там будут цены падать, а у нас будут повышаться. Наши экспортеры это очень сильно почувствуют.
Требуется детальное определение статуса равнодоходной цены Что это – предельная цена? Можно ли спускать газ ниже этой цены, как реагировать на реальные конъюнктуры сбыта?
Методика расчета равнодоходной цены для субъекта предусматривает сохранение перекрестного субсидирования практически в том же масштабе, как он есть. Эту проблему надо решать и для регулируемых цен, и для равнодоходных.
И следующий вопрос, переход на равнодоходные цены одновременно сочетается с переходом на регулируемые транспортные тарифы. Так вот, этого механизма сочетания в сегодняшней системе не предусмотрено.
Поэтому мы хотим сказать, что нам нужно принимать программу совершенствования рынка газа. В этой программе ставить главной задачей переход на равнодоходные цены и под эту задачу решать все остальные задачи. И работать нужно сегодня и каждый день. И если мы это сделаем, то мы к 2011 году выйдем на эту важную, интересную программу. Если же мы будем считать, что эта тема важная, но она уже решена, что там нет проблем, и просто нужно дождаться постановления в конце 2010 года о переходе на доходные цены в 2011-ом, мы ошибемся, потому что постановления такого не будет. Потому что мы все не будем готовы к реальному внедрению новой системы регулирования цен с использованием рыночных механизмов.
Что касается биржевой торговли, Совет директоров "Газпрома" рассмотрел этот вопрос на своем заседании 31 марта 2009 г. и принял решение, что нужно подготовить программу перехода на электронную биржевую торговлю в постоянном режиме и соответственно этому подготовить программу совершенствования рынка газа. Я думаю, что вот эти составные части более крупной программы на равнодоходные цены являются очень важными составными частями. У меня все. Спасибо. (Аплодисменты.)
О.Е. АКСЮТИН
Спасибо, Александр Александрович.
Слово предоставляется Зуеву Николаю Геннадьевичу. Подготовиться Карасевичу Александру Мирославовичу.
Н.Г. ЗУЕВ
Добрый день, Николай Иванович, добрый день, Олег Евгеньевич, добрый день, уважаемые коллеги! Уважаемые участники "круглого стола"! В рамках доклада вашему вниманию будет представлена актуальная информации о деятельности акционерного общества "Газпром" по развитию газификации регионов Российской Федерации.
Вначале позвольте кратко напомнить основные моменты истории участия "Газпром" в газификации. На всем протяжении развития газовой отрасли одновременно с устройством газовых месторождений, строительством магистральны газопроводов и созданием единой системы газоснабжения развивалось такое важное направление деятельности, как газоснабжение и газификация субъектов Российской Федерации для создания условий социального и экономического развития регионов России.
В 2001 году в процессе совершенствования данной работы в "Газпром" была организована работа по формированию и утверждению ежегодных программ газификации в разрезе субъектов Российской Федерации на основе системного подхода к выбору объектов для строительства. За период с 2001-го по 2004 годы на эти цели "Газпром" было направлено 10 млрд. рублей и построено около 5 тыс. километров газораспределительных сетей.
В 2005 году руководством "Газпрома" для ускорения темпов газификации главным образом населенных пунктов сельской местности, а также для устранения равномерности газификации субъектов Российской Федерации было принято решение о значительном увеличении объемов инвестиций. Функции по организации и координации работ, связанных с выполнением программы газификации регионов были возложены на "Мехрегионгаз", дочернее предприятие "Газпрома".
Формирование программ газификации организовано в тесном контакте с органами исполнительной власти в регионах с последующим распределением зон ответственности. "Газпром" за счет собственных средств ведет строительство межпоселковых газопроводов. Строительство уличных газораспределительных сетей и подготовка потребителей к приему газа обеспечивается администрацией субъекта за счет привлечения средств бюджетов всех уровней и других источников финансирования.
Для закрепления взаимных обязательств руководителями "Газпрома" и субъектов Российской Федерации ежегодно подписываются планы-графики синхронизации и выполнения программ газификации, в которых закреплены четкие позиции по срокам и объемам работ. В период с 2005–2008 годы "Газпромом" были выделены и освоены при строительстве межпоселковых газопроводов инвестиции в объеме 71 млрд. рублей. Распределение этих средств по годам как раз и представлено на слайде.
Таким образом, суммарные инвестиции общества за последние четыре года более чем в 7 раз превысили соответствующие инвестиции за предыдущий период участие "Газпрома" в газификации. Количество регионов–участников программ газификации увеличилось почти в два раза, с 38 до 64-х.
Совместная работа "Газпрома" и администрации субъектов Российской Федерации позволила сделать значительный шаг в развитии газификации Российской Федерации. Уровень газификации природным газом за период с 2005–2008 годы увеличился в среднем в России на 8 %. Так, уровень газификации городов и поселков достиг 67 %, а населенных пунктов в сельской местности – 44 %.
Далее подробно остановлюсь на реализации программы газификации в 2008 году. Для ее реализации первоначально были утверждены инвестиции в размере 23050 млн. рублей. В программе принимали участие 64 региона. Впервые были включены субъекты Российской Федерации, входящие в Дальневосточный федеральный округ.
Согласно принципам формирования программ газификации, размер инвестиций, выделенный в 2008 году для каждого из регионов-участников программы, зависел от итогов работы администрации в 2007 году. Учитывались результаты подготовки конечных потребителей к приему газа в количестве и сроки, утвержденные планами-графиками, а также ситуация с оплатой потребителями поставленного газа. Были сохранены объемы инвестиций в трех регионах, где по итогам работы за предыдущий год администрациями была успешно выполнена подготовка потребителей к приему газа. В регионах же, где администрациями не выполнялись обязательства, инвестиции в 2008 году были выделены только на производство работ по уже начатым строительствам объектов.
Выделение инвестиций на строительство новых объектов предусматривалось только после завершения подготовки потребителей в необходимых объемах по программам 2005–2007 годов. В сентябре 2008года были подведены промежуточные итоги работы за первое полугодии и произведена корректировка программы с увеличением общего объема инвестиций до 24180 млн. рублей.
В соответствии с условиями формирования программы регионам, в которых за прошедшее время было ликвидировано отставание, обеспечен требуемый уровень подготовки потребителей приема газа по завершенным в 2006–2007 годах объектам. Так, например, в Краснодарский край, Новосибирскую область средства были добавлены для начала строительства новых объектов. Кроме того, в регионах, где успешно выполнялась подготовка потребителей к приему газа, увеличено финансирование работ для ускорения темпов строительства объектов. В 2008 году средства были определены для продолжения строительства 145 объектов, а также для проектирования начала строительства 260 новых объектов.
В том числе 2190 млн. рублей были затрачены на разработку генеральных схем газоснабжения и газификации 21 субъекта Российской Федерации и 601 млн. рублей для выполнения проектно-изыскательских работ с целью обеспечения строительства будущих периодов. Предусмотренные программой газификации на 2008 год средства были выделены и освоены в полном объеме. Обязательства "Газпрома" по строительству объектов газификации в 2008 году выполнены полностью. Завершено строительство 153 объектов в 47 субъектах Российской Федерации, общая протяженность которых 2700 километров.
Что же касается исполнения в прошедшем году администрациями субъектов Российской Федерации своих обязательств по подготовке потребителей к приему газа, то в соответствии с планами-графиками синхронизации должно было быть обеспечено подключение построенных межпоселковых газопроводов, порядка 2,5 тыс. километров распределительных уличных сетей, газоснабжение – порядка 60 тыс. домовладений и порядка 300 котельных.
Из 47 регионов, в которых было завершено строительство объектов, плановые показатели выполнены в 36 регионах. И подготовка потребителей осуществлялась в соответствии с плановыми графиками. Среди них следует отметить работу в девяти регионах: Республике Башкортостан, Брянской, Владимирской, Кировской, Курской, Оренбургской, Смоленской, Тюменской и Ярославской областях. Значительно отстали показатели выполнения программы 2008 года в десяти регионах. Перечень данных регионов представлен на слайде.
Кроме этого, 12 регионов в течение 2008 года так и не выполнили свои обязательства в части подготовки потребителей. На слайде желтым цветом выделены регионы, где отставание в подготовке потребителей приобрело уже систематический характер. Следует отметить, что длительное время землеустроительные дела не могут быть оформлены. И участки не поставлены на кадастровый учет из-за отсутствия у собственников земель или землепользователей землеустроительной документации, так как не все владельцы провели межевание своих участков. Тратить средства "Газпрома" на межевание всех участков, по которым проходят трассы газопроводов, программой газификации не предусмотрено.
В настоящее время до завершения оформления права собственности подача газа потребителям осуществляется в режиме пуска-наладки. В связи с этим у эксплуатирующих организаций возникают определенные финансовые риски. И если региональные власти не примут соответствующих мер для ускорения процедуры выдачи землеустроительных документов, будет рассмотрен вопрос о прекращении подачи газа по неоформленным должным образом газопроводам. Кроме того, подача газа потребителям по построенным уже газопроводам будет производиться только после получения всех необходимых разрешений.
Оценка итогов работы администрации в 2008 году по подготовке потребителей была учтена при формировании программы на 2009 год. Общий объем инвестиций, запланированный "Газпромом" в этом году, составляет 18,5 млрд. рублей для выполнения работ в 69 регионах Российской Федерации. В текущем году "Газпромом" продолжена работа по развитию газификации и газоснабжения регионов. Целью работы является достижение максимально экономически оправданного уровня газификации территорий, удовлетворение платежеспособного спроса на газ, улучшение бытовых условий жизни населения преимущественно в сельской местности.
Непрерывно совершенствуется совместная работа "Газпрома" с администрациями субъектов Российской Федерации, направленная на синхронное создание комплекса "газопровод – потребитель" и загрузку построенных мощностей с момента начала эксплуатации.
Положительной оценки заслуживает практика совместного подписания сторонами планов-графиков синхронизации выполнения программы газификации. Как и предыдущие годы, в 2009 году для каждого региона формируется план-график синхронизации выполнения программы. Для исключения проблемного снижения в течение года ранее представленных показателей по количеству подлежащих газификации потребителей в этом году усилен контроль за достоверностью представляемых администрациями данных о перспективных потребителях. Необходимо учитывать, что в дальнейшем при подведении итогов выполнения программ газификации, изменения количества потребителей приниматься уже не будут.
Для реализации задачи по доведению газа до конечных потребителей и расширения возможностей по участию населения в газификации частных владений администрациями субъектов Российской Федерации должны быть привлечены финансовые ресурсы в объеме, сопоставимом с инвестициями "Газпрома". Финансовая нагрузка не должна полностью перекладываться на жителей.
Еще одним важным, перспективным направлением является участие "Газпрома" в реализации национальных проектов в части газификации объектов доступного жилья и объектов агропромышленного комплекса. Что касается текущего выполнения задач, то уже в марте текущего года для организации работ по строительству объектов газификации до руководителей регионов доведен размер инвестиций с перечнем реализуемых проектов. Уточнен порядок взаимодействия сторон в реализации данной программы. Одновременно запрошена информация о перспективных объектах для строительства в последующие годы. Идет уточнение получаемых данных и подготовка к утверждению планов-графиков синхронизации.
Для успешной реализации программы газификации на 2009 год от руководителей служб, исполнительной власти требуется оказать максимальное содействие в сборе исходных данных, оформлении актов выбора трасс и землеотвод участков под строительство объектов газификации, оформлении договоров аренды на переустройство и эксплуатацию, а также получение необходимых согласований и проектной документации.
От администраций муниципальных образований требуется выпуск в кратчайшие сроки разрешений на проектирование и строительство, а также на ввод завершенных уже строительством объектов за счет средств "Газпрома" в эксплуатацию.
Подчеркну, что межпоселковые газопроводы являются, в первую очередь, социально значимыми объектами, и следует обеспечить скорейшее решение проблем по вопросам оформления.
В заключение отмечу, что в числе главных задач, стоящих перед администрациями регионов и муниципальных властей при осуществлении газификации населенных пунктов стоит решение вопросов снижения финансовой нагрузки на население, а также целевой помощи отдельным социально незащищенным категориям граждан.
Распределение объемов инвестиций "Газпрома" на 2010 год и последующие годы напрямую зависит от выполнения субъектами Российской Федерации своих обязательств по подготовке потребителей к приему газа в текущем году и соблюдения потребителями платежной дисциплины при оплате за поставленный им газ. В первую очередь это касается предприятий ЖКХ, финансируемых из бюджетных средств. Благодарю за внимание. (Аплодисменты.)
О.Е. АКСЮТИН
Спасибо, Николай Геннадьевич.
Следующий выступающий – Карасевич Александр Мирославович, генеральный директор ОАО "Газпром промгаз". Подготовиться Густову Сергею Вадимовичу.
А.М. КАРАСЕВИЧ
Уважаемые коллеги, позвольте мне коротко остановиться на основных вопросах развития газификации регионов России и повышения энергоэффективности экономики регионов. Вопросы для рассмотрения приведены на слайде.
Только констатирую, что в настоящее время газ действительно является основным источником газа. В топливно-энергетическом балансе газ составляет 52 %. Еще выше его доля в балансе котельно-печного топлива, где порядка 80 %.
Здесь уже говорилось, что электроэнергетика является основным потребителем. Надо сказать, что доля потребления газа из года в год увеличивалась.
В последние годы потребление газа в стране возрастало, за исключением 2008 года, по понятным причинам. Региональная структура потребления газа характеризуется очень резкой неравномерностью, как по регионам, так и по федеральным округам, и это приходится учитывать. Нет единого подхода ко всем регионам. Специфика региона очень сильно влияет.
Если говорить о целях и принципах стратегии "Газпрома", они изложены в концепции, утвержденной правлением "Газпрома", и основные положения представлены на слайде.
Научное и проектное обеспечение газификации регионов России возложено на "Газпром промгаз". В рамках этой задачи разрабатываются и генеральные схемы, и проекты, и проектно-сметная документация, и так далее.
Сегодня уже в 71-м субъекте Федерации либо завершают разработку, либо уже имеют генеральные схемы. Мы практически вышли на то, что хотели. Мы имеем представление, по крайней мере, до 2020 года, о развитии регионов. Надо сказать, что это был первый опыт, где потребитель характеризовался не только объемом потребления газа и ценой, но еще двумя показателями: эффективностью использования газа (по каждому региону, по каждому потребителю есть, хотя, конечно, это все меняется) и оценкой платежеспособного спроса как по основным отраслям, так и по основным потребителям по каждому региону, где смотрели генсхему.
Основные принципы и этапы разработки генсхем. Чтобы было представление, они тоже приведены на слайде. Основным принципом является реализация потенциала энергосбережения и повышение эффективности использования газа.
Только при этих условиях мы можем обеспечить платежеспособный спрос.
Формируются потоки газа, выбирается оптимальная конфигурация распределительной сети, определяются оптимальные параметры и так далее.
Дальше, по синхронизации строительства объектов газораспределения. Очень важный момент. Здесь уже говорилось о том, что утверждаются графики синхронизации председателем правления и главами администраций. Надо сказать, что они сыграли значительную роль в реализации программ.
Но необходимо также формировать и графики синхронизации развития и реконструкции региональных магистральных газопроводов и систем газораспределения. Только тогда мы можем обеспечить максимальную загрузку построенных объектов и выйти на планируемые показатели эффективности.
Создана нормативная база, разработано 48 нормативных документов. Надо сказать, что практически все уже введены в действие приказами "Газпрома". Отраслевой центр по ценообразованию в строительстве. Создана единая нормативная база по ценообразованию, включающая государственные элементно-сметные нормы, утвержденные на федеральном уровне, по основным видам производства работ, цены на оборудование и материалы, а также программное обеспечение для разработки смет ресурсным методом.
Каждый блок можно раскрыть. Вот такой перечень нормативов, которые "Газпром" утвердил. Вот идет выбор основных решений. И вот как определяется этапность, и так далее.
Решение комплексных задач развития региональных ТЭК базируется на основе фактического состояния региональных систем энергоснабжения и энергопотребления, на оценке возможностей развития отраслей ТЭК при различных сценариях развития экономики. То есть, в каждой генсхеме принятые на федеральном, региональном уровнях... формируется вот эта вилка по развитию экономики, и для этих темпов развития экономики формируется топливно-энергетический комплекс. Все внешние и внутренние связи учитываются.
Комплексное рассмотрение систем топливоэнергоснабжения с учетом взаимозаменяемости топливно-энергетических ресурсов и вовлечение местных нетрадиционных ресурсов позволяет сформировать рациональный топливно-энергетический баланс. Эта методика согласована с Министерством энергетики и экономического развития, прошла апробацию во всех регионах России и была использована при разработке генеральной схемы развития газовой промышленности до 2030 года, которая рассматривается в Правительстве. И во всех генсхемах до 2020 года. По крайней мере, все регионы рассмотрены с единых позиций.
В соответствии с представленной методологией был выполнен прогноз спроса на газ в рамках генсхемы развития газовой промышленности до 2030 года. При этом учитывалась возможность реализации экономически обоснованного потенциала энергосбережения, а также замещение газа другими видами ТЭР.
Здесь потребление по разным причинам может быть снижено до 200 млрд. кубометров газа. Потребление без собственных нужд.
Один из основополагающих принципов, которым мы руководствуемся, это доведение активной энергосберегающей политики до реальной реализации. Учитывая складывающуюся ситуацию в экономике и ограниченность ресурсов, главным условием поставки должно быть рациональное и эффективное использование. Поэтому во всех генсхемах на основе энергетических обследований предприятий и анализа их платежеспособности определялись оптимальные объемы поставок газа, формировались программы энергосбережения. Надо сказать, что все это проходило согласование на уровне правительств и губернаторов регионов.
Далее. Покажу несколько примеров.
Генсхема газоснабжения, газификации Краснодарского края. Были обследованы все крупные, средние газопотребляющие предприятия и сформирован перечень мероприятий, направленных на экономию природного газа. Примерно оценивается потенциал где-то 1 млрд. куб. метров газа.
По нашим расчетам, при сохранении существующего уровня удельной энергоемкости ВРП прогнозная величина спроса на газ в крае составила бы к 2020 году 16,2 млн. т.у.т., в то же время реализация предложенных энергосберегающих мер может снизить эту величину на 5,7 миллиона. Таким образом, можно более эффективно использовать энергоресурсы, поднять платежеспособность и некоторые объемы, конечно, газа сократятся.
Еще один пример – это Москва. Надо сказать, что по Москве нами уже разработана энергетическая стратегия города Москвы до 2025 года. Она утверждена Правительством Москвы и мэром города в сентябре 2008 года. И за счет многих решений удалось по сравнению с тем, что в 2007 году и в начале даже 2008 года по всем протоколам проходили потребности, все это было ранее принято на уровне Правительства, сократили 14 млрд. куб. метров газа. Это принято Лужковым и Правительством. За счет чего? Убрали противопотоки электричества и тепла, вышли на базу – тепло, все остальное генерация, все квартальные котельные, всё неэффективное постепенно будет сноситься, и таким образом… ну и плюс еще много мероприятий по конкретному объекту.
Чтобы все понимали, когда мы говорим об энергосбережении, мы не имеем в виду конкретного потребителя. Мы говорим, прежде всего, об улучшении структуры потребления. А уже с теми, которые останутся потребителями, и будем работать. И вот такие получаются серьезные факты.
Надо сказать, что в настоящее время завершается разработка генеральной схемы энергоснабжения города Москвы до 2025 года, которая реализует эту утвержденную энергетическую стратегию. Сценарный вариант, сценарный подход на перспективу – сейчас финансово-экономические риски добавились, формируются новые сценарии с учетом финансово-экономических рисков, и вся та база и подходы остаются.
Здесь уже говорилось о потенциале энергосбережения как по отраслям… Действительно такая цифра 170 миллиардов. Эта работа была проведена в свое время Промгазом. Если взять структуру этой экономии, 32 % – прямая экономия газа за счет технологических энергосберегающих мероприятий. 41 % экономии газа за счет ликвидации всех нормативных потерь электроэнергии и тепла, остальную часть потенциала можно реализовать за счет частичного замещения газа ядерной энергетикой, углем и другими видами топлива. Вот она межтопливная конкуренция, в том числе метаном, можно использовать нетрадиционную энергетику и так далее, региональные ресурсы, все абсолютно вовлекается в баланс.
Разработаны нормативно-методические документы, подходы. Приведены на слайде.
Складывающаяся ситуация в экономике страны на первый план выдвигает задачу повышения эффективности развития газоснабжения и газификации при одновременной активизации работ по энергосбережению в сфере потребления газа. Это требует пересмотра методологических подходов в области проектирования региональных систем газоснабжения и совершенствования механизмов энергосбережения в целях реализации указа Президента – к 2020 году энергоемкость ВВП снизить не менее чем на 40 % по сравнению с 2007 годом.
На слайде приведен перечень первоочередных работ. Надо еще раз посмотреть и методику прогнозирования спроса на газ с учетом рисков финансово-экономических, формировать экономические и финансовые программы и так далее, все это представлено на слайде. Большое спасибо. (Аплодисменты.)
О.Е. АКСЮТИН
Спасибо, Александр Мирославович.
Слово предоставляется Густову Сергею Вадимовичу. Подготовиться Скиданову Геннадию Николаевичу.
С.В. ГУСТОВ
Передо мной выступили докладчики, которые осветили часть тем, которые планировались в моем выступлении. Поэтому я буду краток, остановлюсь только на проблемах, которые волнуют нас, сотрудников "Газпромрегионгаза", компании, которая представляет от имени "Газпром" газораспределительные отрасли Российской Федерации.
В настоящее время "Газпромрегионгаз" осуществляет свою деятельность в 61 регионе Российской Федерации. Газораспределительная система, подведомственная нам, представляет собой следующие характеристики. 508 тыс. километров газораспределительных сетей в нашей зоне ответственности. И количество работающих в нашей системе около 130 тыс. человек.
Основные производственные показатели за 2008 год приведены на слайде № 3. Транспортировка газа за 2008 год составила порядка 204 млрд. кубов при соответствующей реализации СУГ. Данная реализация сжиженных углеводородов и газов падает. Данный факт обусловлен развитием газификации.
Основными задачами "Газпромрегионгаз" является обеспечение газораспределительными организациями бесперебойной безаварийной транспортировки газа потребителям, консолидация активов газораспределительных организаций. И в данном вопросе надо упомянуть о федеральной сделке, где государственные пакеты акций в газораспределительных организациях будут переданы в ведение "Газпромрегионгаза".
Создание единой системы управления промышленной безопасности при эксплуатации газораспределительных систем, повышение эффективности капитальных вложений за счет внедрения современного оборудования и технологий, создание эффективной системы управления, используя базовый принцип – один субъект Российской Федерации, одно ГРО.
На реализацию программы газификации, то есть строительство новых газораспределительных сетей будет потрачено в этом году 18,5 миллиардов рублей, как говорил Николай Геннадьевич Зуев. И мы принимаем в этом активное участие. Также достаточно приличные в этом году средства "Газпром" предусмотрены для модернизации того имущества, которое передано нам в эксплуатацию. Но данных средств недостаточно.
К сожалению, в газораспределительном комплексе присутствуют аварии. И в первом квартале 2009 года тоже их не удалось избежать. К счастью, пока аварии не приводят к тяжелым последствиям, таким, как размораживание систем отопления, к значительному экономическому ущербу. Но динамика последних лет неутешительная.
Вот вы можете посмотреть анализ причин аварийности и, кроме механических повреждений, которые у нас возникают в связи с тем, что у нас весь юг России опутан наружными газопроводами, конечно, это все более и более возрастающие повреждения, связанные с тем, что газификация России, Советского Союза проводилась в 1960–1970-е годы. Сейчас газопроводы становятся сорокалетними. Объем выбытия газопроводов за пределами 40 лет катастрофическим образом возрастает. И это будет происходить как раз в ближайшие 5–6 лет.
Можно сказать, что следующие несколько лет пройдут под девизом, что российскому газораспределению нужна глубокая модернизация. Трубы стареют, и мы должны быть готовыми в ближайшие несколько лет на них потратить колоссальные средства на перекладку существующих газораспределительных систем.
Вторая серьезная проблема – это бесхозяйные газопроводы. И мы, наконец, закончили инвентаризацию в нашей зоне ответственности бесхозяйных газопроводов. 17,5 тыс. километров в настоящее время в Российской Федерации не имеют хозяина.
Есть комплекс мер, который в наше обращение и в Правительство Российской Федерации, и в законодательную власть о том, чтобы упростить порядок передачи бесхозяйных газопроводов напрямую специализированным газораспределительным организациям, минуя стадию передачи в муниципальную собственность. Потому что это делает процесс достаточно длинным и дорогим, а денег у нас в газораспределении недостаточно.
Отдельный блок вопросов касается нашей внешней оценки это, конечно, ВДГО, в число проблем входит ВДГО. Начиная с 2005 года, вы можете посмотреть статистику гибели людей российских на ВДГО.
Если в 2007 году 258 человек погибло, в 2008 году 250 человек погибло, но только в первом квартале 2009 года уже погибло 200 человек, то есть нарастает эта история, потому что притом, что вышло 549-е постановление Правительства, это первый шаг, притом, что обсуждается в Госдуме техрегламент, в ГРО нашей страны готовы взять на себя ответственность за обслуживание этих внутридомовых газовых сетей и проводить 100 % аварийное обслуживание.
Но нет ни одного субъекта, только зародыши некоторые появляются в Петербурге, в Белгороде, в некоторых субъектах, где власть начинает подумывать о капитальном ремонте и реконструкции внутридомовых систем. Был построен дом в 1960–1970 годы, проложили внутридомовую газовую систему, и никто ее не собирается ни менять, ни капитальный ремонт проводить, это не наша зона ответственности, это зона ответственности собственников жилища.
В этом направлении движемся, и я думаю, что техрегламент, который выйдет в Госдуме в ближайшее, надеюсь, время поможет нам сделать так, чтобы обслуживанием газопроводов внутридомовых занимались только специализированные компании и наши газораспределительные организации.
Мы поддерживаем идею Федеральной службы по тарифам по либерализации цен на сжиженный газ, так как в большей своей массе реализация сжиженного газа для наших ГРО убыточна, и происходит перекрестное субсидирование за счет транспорта природного газа. Мы выходим с идеей убрать или максимально снизить налог на имущество на газопроводы, принадлежащие газораспределительным организациям и особенно газопроводу, построенному по программе газификации.
Получается, что мы приводим газ в субъект к конкретному городу, и на себя же сразу вешаем бремя на газораспределительную организацию в виде арендной платы за эти газопроводы перед "Газпромом". А арендная плата включает в себя две составляющие: амортизацию и налог на имущество, который поступает в тот же самый субъект Российской Федерации. Если по магистральным газопроводам этот вопрос уже решен, то по газораспределению мы платим этот налог на имущество в субъект. И с учетом того, что мы вынуждены это платить, это достаточно тяжелое финансовое бремя, мы не можем сделать переоценку полноценную основных средств, потому что это влечет за собой еще большее увеличение платежей в бюджет.
Безусловно, большое внимание мы уделяем надежности, созданию неких единых промышленных стандартов, и к 2008 году мы начали разработку национальных стандартов в области газораспределения, газопотребления, в том числе, в рамках подкомитета газораспределения, газопотребления в "Газпром".
На первых этапах проведен анализ зарубежной нормативной документации и по каждому из национальных стандартов с целью обеспечения максимального соответствия стандартов России и требования международных нормативов.
Кроме того, "Газпромрегионгаз" ведет разработку собственных стандартов организации. Стандартам, разработанным в прошлом году, еще предстоит пройти апробацию и утверждение, но эти стандарты, на наш взгляд, позволят нам сформировать новые подходы к единой технической политике в газораспределении России.
Для повышения качества и технических характеристик оборудования, соответствующего лучшим зарубежным образцам, специалистами предприятий, в которых мы централизованно закупаем оборудование, доведены требования до наших производителей. В настоящее время производятся работы по приведению технических условий на изготовление продукции в соответствие с нашими требованиями. В Саратове на базе ГИПРОНИИгаз создан отраслевой испытательный сертификационный центр, где спланировано проведение испытаний для всего оборудования для ГРО. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Н.И. РЫЖКОВ
Спасибо. Следующим выступает Геннадий Николаевич Скиданов – первый заместитель Председателя Правления акционерного общества "НГК "ИТЕРА". Подготовиться господину Кларку Аллану.
Г.Н. СКИДАНОВ
Добрый день, уважаемый президиум, уважаемые дамы и господа, уважаемые коллеги! Экономический кризис негативно отразился на деятельности всех участников российского газового рынка. Я займу несколько минут, потому что нам кажется, что на примере частной реально действующей газовой компании можно было бы рассмотреть основные тенденции, которые имеются сейчас в условиях экономического кризиса.
Речь, прежде всего, идет о ситуации, сложившейся в Свердловской области, куда наша компания по согласованию с "Газпромом" осуществляет поставки газа уже в течение десяти последних лет. До недавнего времени нам удавалось не только обеспечивать бесперебойную подачу газа всем категориям потребителей, но год от года увеличивать объемы поставок. На слайде видно, что с 1999 года по 2008 год поставки выросли с 15 до 19 млрд. кубов, почти на треть.
Рентабельный бизнес позволял "ИТЕРЕ" направлять значительные средства на реализацию в области довольно крупных социально значимых проектов, в том числе на развитие, модернизацию газотранспортной инфраструктуры. В результате начавшего осенью прошлого года экономического спада потребления газа, прежде всего крупными промышленными предприятиями металлургии, энергетики, за февраль-март 2009 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снижение объемов отобранного газа составило около 13 %. И в связи с ожидаемым сокращением производства прогнозируется и дальнейшее падение потребления газа.
Должен сказать, что в нескольких областях, таких как Челябинская, Свердловская, где сконцентрирована металлургия, эти процессы особенно идут глубоко. Ухудшение общей экономической ситуации в области заметно сократило число потребителей газа, ведущих расчеты по предоплате. Мы на этом примере показываем, как было и как стало.
В январе текущего года ситуация в этой сфере сложилась критическая. С 73 % в 2008 году объемы газа, реализуемого по предоплате, уменьшились до 13 %. Сегодня нам удалось переломить ситуацию и выйти на уровень 55 %. Однако это было достигнуто исключительно за счет гибкой ценовой политики и предоставления льгот потребителям, осуществляющим авансовые платежи. По сути дела мы продаем газ по цене ФСТ.
К слову сказать, в первом и вторых кварталах текущего года мы поставляем газ по ценам в абсолютном значении более низким, чем в прошлом году. Елена Евгеньевна тоже говорила о том, что с ценами нужно очень внимательно разбираться.
Что касается газа, реализуемого по предоплате, то, несмотря на все наши усилия, это почти на четверть меньше соответствующего показателя докризисного периода, А это значит, что для своевременных расчетов за транспортировку газа с владельцем ГТС, который производится на условиях 100 % предоплаты "ИТЕРЕ" потребовалось привлекать значительные дополнительные кредитные средства. Насколько это непросто в нынешней ситуации, хорошо известно.
Одна из наиболее серьезных проблем – это ухудшающаяся расчетность за поставленный газ. Проблема просроченных платежей существовала и ранее, но стала особенно острой в условиях экономического кризиса. На 1 апреля совокупная задолженность потребителей Свердловской области перед нашей компанией составляет 3,2 млрд. рублей. По сравнению с апрелем прошлого года она увеличилась в полтора раза.
Особую обеспокоенность вызывают постоянно растущие долги предприятий жилищно-коммунального хозяйства, многие из которых не рассчитываются годами. В настоящее время задолженность ЖКХ вплотную приблизилась к 2 млрд. рублей, эта сумма сопоставима с половиной месячной выручки компании за поставляемый газ. При этом четвертую часть этой задолженности составляет так называемая неликвидная дебиторская задолженность.
Ранее связанные с задолженностью ЖКХ потери для бизнеса "ИТЕРА" удавалось компенсировать за счет аккуратных расчетов наиболее платежеспособных крупных предприятий региона. Но сегодня эти возможности заметно сократились.
Я должен вам сказать, какое произошло расслоение после того, как мы дали просто колоссальные льготы тем, кто платит на предоплату, чтобы сделать свою компанию ликвидной. Экономически мы пошли на потери, но на ликвидность мы пошли на снижение. Расслоился… часть перешла (55) на предоплату, внутри месяца 1 %, а остальные ушли за месяц. Вот и всё. То есть, есть платящие, кто может взять кредит, и мы их вытягиваем, где за векселя, где за другие какие-то вещи. И, махнувшие рукой. Поэтому компенсировать уже эти вещи нельзя. На сегодня эти возможности заметно сократились.
Во-первых, в силу общего спада производства, о чем я уже говорил выше. А, во-вторых, потому что в начале текущего года на газовый рынок Свердловской области вышли два новых поставщика, которые в настоящее время обеспечивают газом 2 крупные энергокомпании региона, которые естественно работают, имеют высокую платежеспособность. Совокупный годовой объем этих поставок составляет порядка 1 млрд. куб. метров газа. И хотя 1 миллиард из 19 млрд. кубов газа в принципе составляет всего 6 %, но было затронуто существенно… Это нарушает схему поставок, эффективность, которая подтверждена десятилетием нашего взаимовыгодного сотрудничества со Свердловской областью. Но главное, что если эта тенденция продолжится, то "ИТЕРА" будет все труднее гарантировать надежное газоснабжение проблемных потребителей – социальной сферы, ЖКХ, населения.
В новых условиях решение этой задачи исключительно силами одной только "ИТЕРА" превращает в ношу, несоизмеримую нашим финансовым возможностям. Полагаем, что с учетом изменений на газовом рынке я поддерживаю доклад Петрова, они реально существуют, эти изменения, и игнорировать их просто невозможно, в том числе на рынке Свердловской области, было бы правильно рассмотреть вопрос о коллективной ответственности всех поставщиков за обеспечение газом наиболее проблемных потребителей региона. Речь идет о выработке механизма, который бы позволял справедливо распределять социальную нагрузку ЖКХ и так далее.
Вопрос о справедливости распределения тягот, связанных с кризисом, встает и в связи с другой тревожащей нас ситуацией. Вследствие сокращения отбора газа всеми газодобывающими компаниями снижен общий уровень добычи (мы имеем газодобывающие тоже мощности) в среднем на 22 %. Мера вполне понятная, хотя тяжелая.
Но почему для ОАО "Сибнефтегаз" объем поставок газа с Берегового месторождения снижен на 81 % от ранее согласованного и отраженного в балансе на 2009 год с 26,9 миллиона кубометров до 5,1 млн. в сутки, я не понимаю. Я просто не понимаю.
Такое снижение создает серьезные проблемы при эксплуатации ОКПГ, кто технари понимают, о чем я говорю, а также влечет за собой финансовые прямые потери, весьма чувствительные для акционеров "Сибнефтегаза". Могут быть также и проблемы с фондом газовых скважин.
Считаем, что было бы правильно восстановить справедливость, то есть выйти на средние по отрасли показатели снижения добычи.
Уважаемые коллеги, как и периоды высокой конъюнктуры, кризисы не бывают вечными. И на вопрос, что вы думаете о завтрашнем дне, ни я, ни вы, никто не скажет, будет ли завтра это самое дно. Но мы исходим все же, что общими усилиями мы преодолеем кризисные явления в достаточно обозримой перспективе, и газовый рынок снова будет развиваться и расти, в том числе и в Свердловской области.
Промышленному центру Урала потребуются дополнительные миллиарды кубометров природного газа, а значит, будут необходимы и новые источники его поступления. Практические шаги по их подготовке необходимо осуществлять уже сегодня, чтобы будущий экономический подъем не сдерживался дефицитом энергоносителей. Эту задачу также как и многие другие в рамках надежного обеспечения региона топливом мы стремимся решать в тесном сотрудничестве с главной газовой компанией страны – с "Газпромом".
Через две недели в ЯНАО будет дан старт промышленной эксплуатации Пырейного газоконденсатного месторождения, с извлекаемыми запасами 25 млрд. куб. метров газа.
Это совместный проект "Газпромбанка" и "ИТЕРА". Объемы добычи составят не так уж и много, 1,7 млрд. кубометров в год. Газ нового месторождения, главным образом, планируем подавать потребителям Свердловской области. Мы рассчитываем, что уже в скором времени эти поставки будут в полной мере востребованы. На этой оптимистической ноте я и хотел бы закончить свое выступление. Благодарю за внимание. (Аплодисменты.)
О.Е. АКСЮТИН
Спасибо, Геннадий Николаевич.
Слово предоставляется Кларк Аллану.
А. КЛАРК
Здравствуйте, коллеги! Я буду говорить очень кратко, так как скоро подойдет время ланча.
Российская экономика, как и все мировые экономики, подвержена воздействию финансово-экономического кризиса. В особенности от этого страдает энергетический сектор. Тем не менее, Россия, будучи одной из ведущих экономик мира и глобальным поставщиком энергетических ресурсов, прикладывает все усилия в рамках концепции обеспечения энергетической безопасности для обеспечения стабильности поставок энергоресурсов на мировые рынки. Это является одной из ключевых антикризисных мер, призванных обеспечить нормальное функционирование мировых экономик как в кризисный, так и в посткризисный период.
В период кризисных явлений в экономике особенно ясно акцентированы неотложные задачи эффективного межгосударственного взаимодействия в рамках концепции обеспечения энергетической безопасности. Такие задачи, как надежность и гарантированность поставок энергетических ресурсов, что в свою очередь приводит к ясному понимаю необходимости инновационной модели развития топливно-энергетического комплекса, подразумевают существенное технологическое обновление и модернизацию существующих мощностей, использование передовых технических решений при строительстве новых мощностей с максимальным использованием энергосберегающих технологий, а также технологий, призванных обеспечить максимальную экологичность производства энергоресурсов.
В рамках энергетического и технологического сотрудничества Германия традиционно является партнером России номер один в Европе. Подобное конструктивное взаимодействие наших государств является лучшим примером реализации задач обеспечения европейской энергетической безопасности. Группа компаний RMG в русле этих позитивных тенденций стремится внести свой вклад в развитие российско-германского сотрудничества, в частности предоставляя своим заказчикам в России передовые технические решения мирового уровня, призванные обеспечить высочайшее качество и надежность объектов энергетической и газовой сферы.
Группа компаний RMG занимает ведущие позиции на мировом рынке газового оборудования, предоставляя своим партнерам современные эффективные решения в области техники регулирования, контроля и измерения природного газа. В частности более 70 % оборудования, применяемого в Германии, произведено Группой компаний RMG.
RMG сегодня – это более 150-летний опыт работы в газовой сфере, более 7 тыс. заказчиков по всему миру, партнеры более чем в 100 странах, 1200 сотрудников, это собственные заводы в Германии - их 3, Англии, Польше, Канаде и в США. Ключевые конкурентные преимущества группы RMG основаны на следующем. На полном цикле производства от разработки проектов до производства комплексных решений, что обеспечивается собственными заводами по производству электроники, измерительной техники, регулирующей техники, больших станций и собственной инжиниринговой компании, на постоянном развитии и совершенствовании производимого оборудования с учетом современных требований рынка по обеспечению безопасности и надежности газового оборудования.
Мы существенно инвестируем разработку нового оборудования. Как я уже сказал, основано на 150-летнем опыте и традиционном немецком качестве и надежности, на развитой структуре офисов продаж и поддержке по всему миру. Потенциал нашего сотрудничества, например, с "Газпромом", нашим основным партнером и заказчиком в России трудно переоценить. Уже сегодня динамика нашего партнерства выглядит очень позитивно и положительно. Так, например, за последние годы нами были осуществлены проекты в России, в ходе которых в рамках программа АСКУГ в ряде регионов России были построены и продолжают строиться самые точные на сегодняшний день узлы расчета газа для крупных потребителей.
Кроме того, блоки подготовки газа производства Группы компаний RMG активно используются в большинстве вновь строящихся газотурбинных станций. Группа RMG также построила ряд станций, питающих московское газовое кольцо, они безупречно работают уже более 10 лет. Стоит упомянуть успешное участие Группы RMG в целом ряде совместных проектов по обмену опытом межу ООО "Газпром" и компанией "Винтерсхалл", в рамках которых были разработаны и спроектированы впервые в России полностью автоматизированные газораспределительные станции.
Эти станции оборудованы системой автоматического управления расходом и системой обеспечения надежности … (говорит на английском языке). Также были построены подземные газораспределительные станции.
Инновационный принцип развития газово-энергетических отраслей в России предполагает решение высокотехнологичных и наукоемких задач, которые уже не первый год воплощаются в наших совместных проектах. В частности в текущем году в ряде регионов стартует пилотный проект строительства станций автоматического управления расходом газа, обеспечивающих эффективное управление процессом газораспределения, в том числе решающих одну из актуальных на сегодня задач – автоматическое управление лимитами потребления газа.
С одной стороны, это позволяет обеспечить наиболее эффективное использование энергоресурсов, с другой стороны, это дисциплинирует взаимоотношения между потребителем и поставщиком газа. В рамках данного проекта использовался накопленный опыт RMG при строительстве газораспределительных сетей в Европе.
Но проект был бы невозможен без участия региональных газовых компаний, что позволило предложить инновационное высокотехнологичное решение. И это позволило предложить инновационное высокотехнологичное решение, отвечающее, как поставленным задачам, так и требованиям надежности и безопасности газоснабжения.
Энергетическая стратегия в России предполагает активное использование энергосберегающих технологий. В рамках нашего сотрудничества в активной фазе находятся проекты по использованию энергосберегающих решений RMG. В частности, серийно выпускаемые и турбодетандерные установки мощностью от 150 до 550 киловатт. Эта технология чрезвычайно актуальна в условиях острого дефицита электроэнергии, в том числе дефицита электроэнергии для собственных нужд хозяйств.
Ключевым фактором успеха наших совместных с "Газпромом" проектов является ясное понимание со стороны наших партнеров того факта, что технические решения мирового уровня позволяют обеспечить не только высокую надежность технологических объектов, но они также обеспечивают высочайшее качество управления и контроля, что позволяет минимизировать издержки на их содержание. Это очевидная взаимная выгода является главным аргументом в развитии наших отношений. Спасибо. (Аплодисменты.)
О.Е. АКСЮТИН
Спасибо, господин Кларк.
Уважаемые коллеги! Все выступающие, которые у нас на сегодняшнюю сессию были запланированы, доложили по своим вопросам. Поступила записка, просит слово для короткого выступления Гладкий Сергей Петрович на тему "Гидрат метана – топливо будущего, угроза благополучию "Газпрома России". Учитывая, что мы очень выбились из графика нашей работы, я предлагаю Сергею Петровичу передать материалы своего выступления, чтобы они были включены в информационные материалы.
Уважаемые коллеги! Я хочу от своего имени поблагодарить всех выступающих за очень интересные и содержательные выступления. Нужно отметить, что очень видно и прослеживается, как они между собой перекликаются по направлениям и по тем вопросам, которые на сегодняшний день стоят и перед экономикой Российской Федерации и перед Россией, и перед "Газпромом".
И один организационный момент. Прежде чем я передам слово Николаю Ивановичу, я хочу напомнить, что буквально сразу после окончания нашего сегодняшнего "круглого стола" я прошу всех принять участие в фуршете.
Николай Иванович, пожалуйста.
Н.И. РЫЖКОВ
Уважаемые коллеги, уважаемые Олег Евгеньевич, Василий Васильевич, Виктор Владимирович, мои коллеги, кто сегодня вел заседание "круглого стола"! Уважаемые коллеги, кто принимал активное участие! Честно говоря, мне очень понравилось заседание нашего "круглого стола", особенно доклады, выступления. Они позволяют делать выводы, что многие проблемы, о которых мы, может быть, не очень четко знаем, они в какой-то степени более ярко прослеживаются здесь и заставляют, может быть, продумать некоторые дальнейшие наши шаги.
Я тут обменивался с некоторыми товарищами. У нас сложилось впечатление, что впервые на нашем "круглом столе", мы каждый год собираемся здесь, по-настоящему прозвучала проблема востока. Сегодня целых два выступления было довольно объемных. И мы чувствуем, что эта часть, она как-то слабовато раньше освещалась. Учитывая, что перемещается на восток очень многое – и добыча, и транспортировка, да и газификация, если не ошибаюсь, в Сибири 6 процентов всего лишь вместо 66-ти по Европейской части, то, конечно, многие выступления заставляют задуматься.
Мы, когда будем подводить итоги в Совете Федерации, я думаю Василий Васильевич в Государственной Думе то же самое сделаете, конечно, обратим особое внимание на некоторые проблемы.
Вчера, перед началом пленарного заседания, я зачитывал приветствие Президента нашей страны Дмитрия Анатольевича Медведева и Председателя Правительства Владимира Владимировича Путина в адрес нашего форума. Вы знаете, меня поразили несколько формулировки, которые высказаны были там. Каждый год нас приветствовали, правда, впервые два человека приветствовали, были хорошие фразы. Но в этот раз в конце этих приветствий четко было обозначено, что мы ждем от вас новых решений, мы ждем от вас рекомендаций, потому что мы живем сегодня в условиях жесточайшего финансово-экономического кризиса. Я думаю, эти фразы не случайно попали в приветствие. Это не случайно, далеко не случайность, потому, что мы прекрасно понимаем, что всякий экономический кризис не очень нужный, но, к сожалению, он повторяется.
Это законы экономики, никуда от них мы не денемся. Как было, так, по-видимому, и будет. Все зависит оттого, какая цикличность, и как он больно бьет нас. Но каждый раз, когда он крепко бьет и в экономическом, и в социальном плане, каждый раз страны выходят из этого положения уже обновленные, и на какой-то новой, более прогрессивной основе уже начинается возрождение экономики.
Так было всегда. Если проследить цифры Кондратьева, то можно посмотреть, когда появился паровоз, электроэнергия, автомобиль, космос, авиация, компьютеризация… Поэтому от нас ждут, на какой основе мы будем возрождаться, то, что мы переживем кризис, это безусловно. То, что кризис крепко ударил и ударит еще нас, это тоже, безусловно, но то, что мы обязаны выйти из него с какой-то новой идеологией экономики, это безусловно.
Вчера во вступительном слове я даже произнес следующее, что мы должны выйти из кризиса с новой экономической политикой. Пусть это перекликается со словами или формулой Ленина (он жил в свое время), но то, что нам нужна новая экономическая политика в стране, – это, безусловно. Иначе мы будем повторять то, что мы сделали. Я не хочу сейчас развивать эту мысль, но совершенно очевидно, что сегодня начался крах той политики, которая проводилась в Америке, в Европе. Америка сама не очень верила Фридману, а она докатилась до нас. А мы взяли на вооружение ее в 90-х годах, что деньги все решают, рынок все решает.
Недавно была коллегия Минэконоразвития, я 2,5 часа сидел на этой коллегии, и ушел оттуда разбитый. Опять общие разговоры, процентные ставки, фондовый рынок и так далее. Я ни разу не услышал в выступлениях наших больших руководителей, чтобы было слово, допустим, сельское хозяйство, промышленность, транспорт, энергетика, газовая или нефтегазовая отрасли, нигде. Как будто не существует? Мы снова собираемся заниматься фондовыми рынками, этими финансовыми пузырями.
Я извиняюсь, что я отвлекся немного. Я просто хочу сказать, что наша задача изменить эту политику. Не может страна повторять то, что она делала на протяжении 10–15 лет, не может. Мы должны думать, как дальше жить нашей стране. Вчера на пленарном заседании был очень хороший доклад Голубева по развитию газовой промышленности, и сегодняшние выступления и доклады, которые как раз и показывают, что у нас есть основа для того, чтобы по-другому подходить к этим проблемам.
Я хочу выразить искреннюю благодарность все вам, что вы приняли самое активное участие. Я хочу выразить искреннюю благодарность руководству "Газпрома" Алексею Борисовичу, руководителям, здесь сидящим, Фанузе Шарафиевне Арслановой, которая наш ангел-хранитель, она все время работает с нами. То есть это люди, которые каждый год предоставляют возможность нам так плодотворно поработать в этом здании "Газпрома". Я хочу выразить искреннюю благодарность за это всем вам.
И по установившейся традиции мы каждый раз награждаем, вручаем дипломы в память о нашем седьмом форуме. (Оживление в зале.)
Вот есть диплом, который вручается Акционерному обществу "Газпром" за помощь в организации проведения форума. Я надеюсь, что этот диплом, когда будете докладывать Алексею Борисовичу, пожалуйста, вручите от нас ему. (Аплодисменты.)
Голубев Валерий Александрович вчера сделал блестящий доклад, но, к сожалению, сегодня его нет, кому-то надо работать, поэтому он работает. Я просил бы передать Валерию Александровичу нашу благодарность. Олег Евгеньевич, мы Вам поручаем ему его передать. (Аплодисменты.)
(Идет награждение.)
Все награды закончились. Все, спасибо |
