 Об инвестиционной программе ОАО «ФСК ЕЭС» на 2013‑2017 годы «ЭПР» рассказал первый заместитель начальника Департамента инвестиционного планирования и отчетности Федеральной сетевой компании Александр Мурашов.
– Александр Олегович, Министерством энергетики России утверждена инвестиционная программа ОАО «ФСК ЕЭС» на 2013‑2017 годы. Расскажите о принципах формирования программы, о ее целях.
– Инвестиционная программа ФСК направлена на модернизацию магистрального электросетевого комплекса, внедрение передовых технологий на всех уровнях управления Единой национальной электрической сетью (ЕНЭС) и обеспечение энергетических потребностей российской экономики. В инвестиционную программу включены проекты строительства новых ЛЭП и подстанций, которые решают задачи повышения надежности функционирования объединенных энергосистем Единой энергетической системы России и присоединения новых потребителей, реконструкции действующих электросетевых объектов, инфраструктурные проекты по обеспечению связи, повышению управляемости ЕНЭС, внедрению новых, передовых технологий и инновационных решений Smart Grid.
Правительство Российской Федерации принимает активное участие в решении вопросов развития электросетевой инфраструктуры. Разработанные и утвержденные постановлением правительства РФ схема и программа развития Единой энергетической системы России на долгосрочный период реализуется с 2010 года инвестиционными программами ОАО «ФСК ЕЭС», утверждаемыми приказами Министерства энергетики. В 2010 году был осуществлен переход на использование RAB-регулирования для формирования собственных и заемных источников финансирования, сформированы проекты, заключаются долгосрочные контракты. В непростых условиях меняющихся правил регулирования реализация инвестиционных программ уже принесла положительный результат: наши сети помолодели на 2 процента, мы прирастаем на 3 процента в год по протяженности линий электропередачи и на 6 процентов в год по трансформаторной мощности.
На сегодня у ОАО «ФСК ЕЭС» остается еще 213 закрытых центров питания. Но за три года мы сократили это количество в два раза. Сократились в два раза и аварийные отключения в осенне-зимний период. Количество технологических присоединений к сетям ФСК за три года увеличилось в два раза. Это говорит о доступности наших электросетей. Средняя стоимость договора присоединения к нашим сетям снизилась практически в пять раз.
При разработке инвестиционной программы на 2013‑2017 годы за основу были приняты действующие схема и программа развития Единой энергетической системы России, учтены программы развития электроэнергетики субъектов Российской Федерации, схемы выдачи мощности электрических станций и схемы внешнего электроснабжения, результаты анализа технического состояния действующих объектов, ранее заключенные договоры на технологическое присоединение к сетям ЕНЭС, а также поручения правительства РФ. Кроме того, ФСК реализует такие значимые проекты, как электроснабжение объектов Олимпиады-2014 в Сочи, трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан», инновационного центра «Сколково».
Мы строим объекты на перспективу, для людей, а не под конкретное событие. К примеру, олимпийская электросетевая инфраструктура (электроснабжение Олимпиады 2014 года в Сочи) будет долгие годы обеспечивать надежное энергоснабжение жителей Краснодарского края. Уже введено десять подстанций общей мощностью 1320 МВА и шесть линий электропередачи общей протяженностью 120 километров. До начала Олимпийских игр будет введено в эксплуатацию еще четыре подстанции общей мощностью 600 МВА и девять линий электропередачи протяженностью 255 километров.
Объекты, которые мы построили и реконструировали к саммиту Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) во Владивостоке, помогут решить проблему энергодефицита Приморья. В течение 2010‑2011 годов введены в работу восемь магистральных электросетевых объектов: это подстанции 220 кВ «Аэропорт», «Русская», «Зеленый угол», «Патрокл», линии электропередачи в воздушном и кабельном исполнении общей протяженностью более 150 километров. На объектах установлено самое современное оборудование. Инновационным решением для отечественной энергетики стало применение подводного трехфазного кабеля класса напряжения 220 кВ, проложенного по дну пролива Босфор Восточный с материка на остров Русский.
Пущена новая подстанция 500 кВ «Лозовая» в Приморском крае, проведено расширение ОРУ действующих подстанций «Владивосток» и «Чугуевка», что позволит поставить под напряжение новую линию электропередачи 500 кВ протяженностью 312 километров. Это завершающее звено энергетического кольца 500 кВ «Приморская ГРЭС – Дальневосточная – Владивосток – Лозовая – Чугуевка – Приморская ГРЭС».
В минувшем году завершено масштабное строительство воздушных линий электропередачи напряжением 220‑750 кВ общей протяженностью более 480 километров для выдачи мощности четвертого энергоблока Калининской АЭС.
Закончено проектирование внешнего электроснабжения космодрома «Восточный» и объектов его инфраструктуры, которые предусматривают расширение действующей подстанции 220 кВ «Ледяная» в Амурской области. Реализация проекта должна завершиться в следующем году и позволит обеспечить электроэнергией космодром и его инфраструктуру, включая центр подготовки космонавтов, пункт управления космодромом и узлы связи.
Важность обеспечения качественной работы электросетевого хозяйства инновационного центра «Сколково», думаю, в комментариях не нуждается. Уже выполнены работы по реконструкции семи участков воздушных линий, проходивших по территории инновационного центра, общей протяженностью 256 километров в кабельно-воздушные. На территории ИЦ проложено и введено в работу 235 километров кабельных линий электропередачи напряжением 110‑500 кВ. Воздушные линии в районе «Сколково» отключены и демонтированы, освобожденный земельный участок готов к застройке.
В рамках второго этапа строительства будет завершено сооружение двух центров энергообеспечения – подстанций Сколково и Союз. Их совокупная установленная мощность составит 252 МВА. Подстанции оснащаются новейшим электрооборудованием, обладающим высокой эксплуатационной надежностью и соответствующим современным экологическим требованиям. В частности, монтируются элегазовые автотрансформаторы 220/20 кВ, разработанные специалистами компании Toshiba специально для подземных городских подстанций, комплектные распределительные устройства с элегазовой изоляцией, новейшие системы связи. Фундаментная плита ПС «Сколково» расположена на глубине около 12 метров от поверхности земли. ПС «Союз», в соответствии с утвержденным архитектурным решением, имеет восьмиугольную форму, а уровень пола нижнего кабельного этажа подстанции располагается на глубине около 19 метров. Это первые в России подземные подстанции подобного класса напряжения.
– В какие сроки обычно происходит инвестиционное планирование в ФСК?
– Инвестиционная программа ФСК утверждается Минэнерго России на пятилетний период. Процесс представления, согласования и утверждения программы регулируется действующими «Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики…», утвержденными постановлением правительства РФ № 977 от 1 декабря 2009 года. Программа на следующий плановый период представляется в Минэнерго РФ до 15 марта года, предшествующего году начала реализации. Таким образом, анализ всех предложений по включению новых объектов (титулов) или изменению параметров инвестпроектов, внутренние согласования в ФСК, корпоративные процедуры должны быть закончены до этого срока.
– Каким образом рассчитывается стоимость нового инвестиционного проекта и определяются сроки его реализации?
– Стоимость зависит от масштаба проекта и технических решений.
На этапе планирования сроки реализации проектов определяются на основании действующего стандарта организации «Сроки работ по проектированию, строительству и реконструкции подстанций и линий электропередачи 35‑1150 кВ» с учетом позиции Системного оператора и заявителей по договорам технологического присоединения.
Стоимостные параметры рассчитываются в соответствии с включенным в Федеральный реестр сметных нормативов справочником «Укрупненные показатели стоимости сооружения (реконструкции) подстанций 35‑750 кВ и линий электропередачи напряжением 6‑750 кВ». При реализации титула, на этапе разработки проектной документации, уточняются физические параметры объекта и формируется сводный сметный расчет, показатели которого, после проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства экспертными органами, утверждаются приказом об утверждении проектной документации.
При этом имеется ряд особенностей в части требований и сроков реализации для различных объектов. Так, например, проверка сметной стоимости объектов, строительство которых ведется за счет бюджетных средств, осуществляется ФАУ «Главгосэкспертиза». Сроки реализации объектов, предназначенных для выдачи мощности объектов генерации и подключения потребителей значительно сжаты по сравнению с нормативными для данного класса. Существуют и уникальные объекты, на которых применяются высокотехнологичные методы строительства и инновационное оборудование. Из уже реализованных проектов это, в первую очередь, подводный кабельный переход на остров Русский во Владивостоке, из реализуемых в настоящее время – объекты энергоснабжения «Сколково», подстанция Ломоносовская и другие.
– На основе каких данных составляется программа реконструкции и модернизации (замены) оборудования и сетей?
– В нашей компании ежегодно формируются годовые отчеты по производственной деятельности филиалов ОАО «ФСК ЕЭС» – магистральных электрических сетей (МЭС), в которых отражаются данные по оборудованию ПС и ВЛ, в том числе фактический срок службы, техническое состояние, результаты диагностики.
В ФСК сформирован и утвержден правлением ряд комплексных программ по замене оборудования: выключателей (воздушных и масляных), измерительных трансформаторов (тока и напряжения), автотрансформаторов, повышения грозоупорности ВЛ. В перечень оборудования, планируемого к замене, включается оборудование со сверхнормативным сроком службы, рекомендованное к замене по результатам комплексного обследования, проведенного заводами-изготовителями, а также имеющее фактическое состояние, классифицированное как «ухудшенное».
– Каковы источники финансирования инвестпрограммы ФСК и как повлияло на объем финансирования инвестиций в электросети изменение темпов роста тарифа на передачу электроэнергии, принятое в 2011 году?
– Основные источники финансирования инвестпрограммы – это тарифная прибыль, амортизация, заемные средства. Важнейшим фактором, влияющим на объем инвестиционной программы ФСК, является установление тарифа на передачу электрической энергии по сетям ЕНЭС. Естественно, при уменьшении темпов роста тарифа уменьшаются источники финансирования инвестпрограммы. При этом большую значимость обретает развитие долгосрочных источников финансирования – заемные средства, которые представлены как кредитами банков, так и публичными заимствованиями на рынках капитала. Любые инфраструктурные проекты, в том числе и строительство магистральных линий электропередачи, высоковольтных подстанций, характеризуются длительным сроком реализации, а значит, должны обеспечиваться долговыми инструментами, с длинными сроками до погашения.
Сейчас программа, утвержденная приказом Минэнерго № 531 от 31 октября 2012 года, предусматривает финансирование по 155 миллиардов рублей в год на период до 2017 года. Это означает ввод за пять лет 76 000 МВА трансформаторной мощности и почти 20 000 километров линий электропередачи. Но опыт предыдущих двух лет показывает, что возможности ФСК по организации строительства и мобилизации подрядчиков на наших объектах позволяют модернизировать электросетевой комплекс более высокими темпами. Так, факт освоения капитальных вложений в 2011 году составил 200 миллиардов рублей.
– Какой шаг инвестиционного процесса вы считаете самым сложным?
– Для Департамента инвестиций ФСК – это согласование инвестиционной программы. В данном процессе необходимо соблюсти баланс интересов по включению в программу новых проектов, с одной стороны, и финансовые и ресурсные ограничения для реализации проектов – с другой. Очевидно стремление сохранить опережающие темпы строительства энергетической инфраструктуры для обеспечения промышленности, добывающих отраслей, развития регионов. При этом сдерживание темпов роста тарифа на передачу электроэнергии не позволяет профинансировать ряд инвестиционных проектов в краткосрочной перспективе.
– Как связаны инвестиционная программа и технологическая стратегия, налажены ли связи с производителями электротехнического оборудования?
– В настоящее время у ФСК ЕЭС заключены девяносто три соглашения о сотрудничестве в области разработки и применения в электросетевом комплексе новейших технологий и самого современного оборудования, в том числе с семьюдесятью семью производителями электротехнического оборудования, из которых семьдесят два – отечественные. Среди крупнейших зарубежных производителей основного электротехнического оборудования – Hyundai Heavy Industries, Siemens AG, Alstom Grid, ABB, среди российских – «Силовые машины», «Опытный завод «Гидромонтаж», «Тольяттинский трансформатор», «Севкабель», «Таткабель», «Москабель», «Камский кабель», «Электрокабель «Кольчугинский завод», «Кирскабель» и другие.
Для развития производства электротехнического оборудования ФСК определила для себя такие направления взаимодействия, как поддержка создания совместных предприятий с зарубежными производителями, локализующими производство в России, привлечение отечественных производителей для производства комплектующих, поддержка заключения лицензионных соглашений с отечественными производителями.
До сих пор в России отсутствовало серийное производство КРУЭ класса напряжения 110‑500 кВ; в единичном количестве на Московском энергомеханическом заводе осуществляется производство КРУЭ 110‑220 кВ. Для решения этого вопроса при поддержке ФСК в рамках локализации производства строится завод «Хендэ электросистемы» в Приморском крае по производству КРУЭ 110‑500 кВ. 16 ноября в присутствии президента России Владимира Путина и канцлера Германии Ангелы Меркель ФСК подписала соглашение о сотрудничестве с Siemens AG по созданию серийного производства высоковольтного трансформаторного оборудования для сетей. Концерн Siemens обеспечит локализацию производства в России на своем заводе в Воронеже. Под нужды ФСК договорились зарезервировать производственные мощности «Сименс трансформаторы» в объеме 3 тысяч МВА на 2013 год и по 5 тысяч МВА в год – на период 2014‑2017 годы. Таким образом, на территории России в настоящее время создается конкурентная среда на рынке КРУЭ.
Отечественный рынок силовых трансформаторов класса напряжения 110 кВ и выше в настоящее время представлен рядом крупнейших производителей: это «Электрозавод», «Тольяттинский трансформатор», «Энергомаш – Уралэлектротяжмаш», «СВЭЛ-Силовые трансформаторы».
При этом единственным в России производителем силовых трансформаторов на напряжение до 750 кВ является холдинговая компания «Электрозавод». С целью создания конкурентной среды среди производителей трансформаторного оборудования сверхвысокого класса напряжения и обеспечения потребности по всей линейке напряжений 110‑750 кВ при поддержке ФСК реализуется совместный проект с «Силовыми машинами» и компанией Toshiba по строительству завода по производству трансформаторного оборудования в поселке Металлострой под Санкт-Петербургом. Открытие завода запланировано на конец 2013 года.
– ФСК регулируется на федеральном уровне. А как организовано взаимодействие с регионами при строительстве электросетей, есть ли формализованные отношения с субъектами Федерации?
– Субъекты РФ принимают участие в подготовке схемы и программы развития ЕНЭС. В настоящее время ФСК заключила девятнадцать соглашений о сотрудничестве с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Основные регламентируемые вопросы – это механизмы синхронизации планов социально-экономического развития республик, краев и областей и электросетевого комплекса регионов, обеспечения возможности технологического присоединения потенциальных потребителей к электрическим сетям.
Для компании решаются вопросы взаимодействия при информационном обмене, отводе земель под строительство, помощи в охране электросетевых объектов.
– Как изменилась инвестиционная деятельность в последние годы с точки зрения внутренних процессов, учитывая возрастающий объем инвестиционной программы?
– Верно, ФСК планомерно наращивает вложения в модернизацию и развитие магистрального электросетевого комплекса. Так, объем инвестиций в 2011 году вырос по сравнению с 2004 годом в десять раз.
Внутренние процессы, без сомнения, претерпели существенные изменения и потребовали более глубокой регламентации. В 2011 году в ФСК вступил в силу «Регламент инвестиционной деятельности» – документ комплексный, отражающий действия подразделений ФСК – участников инвестиционного процесса. В настоящее время внедряется система АСКИД (автоматизированная система контроля инвестиционной деятельности), которая оптимизирует и автоматизирует принятие решений на всех уровнях при включении проектов в программу и сопровождении ее реализации.
– Вернемся к утвержденной инвестиционной программе ФСК до 2017 года. Она насчитывает более 1,5 тысячи объектов... Да, точнее – 1551 титул. Какие наиболее значимые инвестиционные проекты в инвестпрограмме до 2017 года вы могли бы особо отметить, например, для Северо-Запада России?
– Cтроятся ВЛ 330 кВ для выдачи мощности первой очереди Ленинградской АЭС-2. Это линии до ПС 330 кВ Кингисеппская, Гатчинская, Пулковская, Южная.
Ведется строительство новой ПС 330 кВ Пулковская, которая будет опорной для электроснабжения нового аэропорта Санкт-Петербурга, ПС 330 кВ Василеостровская – ключевой для кольца 330 кВ в Петербурге, ПС 330 кВ Усть-Луга – важнейшей для электроснабжения порта и трубопроводной системы. Идет реконструкция и модернизация многих подстанций на Северо-Западе.
На всей территории присутствия ФСК, а это семьдесят три субъекта Федерации, мы продолжаем развивать автоматизированную систему технологического управления (АСТУ), единую сеть связи электроэнергетики (ЕТССЭ). Развернута программа модернизации средств измерений и оснащения наших подстанций приборами учета нового поколения, что особо важно в связи со вступлением в силу с 1 января 2013 года нового ГОСТ Р 54149‑2010 по качеству электрической энергии.
Еще одно из стратегических направлений деятельности ФСК – повышение энергоэффективности магистрального электросетевого комплекса. Напомню что, согласно федеральному закону «Об энергосбережении», потребление энергоресурсов в стране к 2015 году должно сократиться на 15 процентов. И главное, что предпринимает в этом направлении ФСК, – это формирование сетей электропередачи нового поколения, это «Smart Grid» – интеллектуальная сеть, построенная на активно-адаптивной схеме. Конечно, можно и нужно применять энергосберегающие источники света, современные приборы учета, но весомый результат мы ожидаем от иных мер. Без модернизации сетей электроснабжения этого не будет, поэтому сейчас по всей стране мы реализуем комплексные проекты по внедрению умных сетей. Они максимально самостоятельно определяют выгодные режимы работы сетевого комплекса и дают тот самый энергосберегающий эффект. За три года мы уже сократили потери в сетях нашей компании на 5 процентов. Чтобы был понятен масштаб цифры – это примерно годовое потребление электроэнергии таких городов, как Архангельск или Воронеж. Пока новые технологии внедряются в магистральных сетях электропередачи, поэтому результат от них в большей степени ощущает сама компания, но наибольшего эффекта мы достигнем, когда интеллектуальные сети будут созданы на низком классе напряжения – на распределительных сетях, которые граничат непосредственно с потребителем.
Основные задачи, которые в целом решает реализация инвестиционной программы ФСК, – это повышение эффективности работы магистральных сетей за счет сокращения затрат и внедрения программ энергоэффективности, синхронизация программ развития с объектами генерации и распределительными сетями, модернизация и повышение надежности электросетевого комплекса страны, обеспечение качества и доступности услуг по передаче электроэнергии и подключению к энергосетям потребителей.
Беседовала Ольга ТРУНОВА
СПРАВКА
ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ФСК ЕЭС) было образовано в соответствии с программой реформирования электроэнергетики как монопольный оператор по управлению Единой национальной электрической сетью.
Объекты электросетевого хозяйства ФСК расположены в 73 регионах Российской Федерации общей площадью более 13,6 миллиона квадратных километров.
Компания эксплуатирует 125,3 тысячи километров линий электропередачи и обеспечивает функционирование 856 подстанций общей установленной трансформаторной мощностью более 322,6 тысячи МВА класса напряжений 110‑1150 кВ. В компании работает более 24 тысяч сотрудников.
Источник: www.eprussia.ru
|
