|
III Всероссийский Энергетический Форум
«ТЭК России в XXI веке»
21-25 марта 2005 года в Большом зале Государственного Кремлевского Дворца г. Москвы состоялся очередной ежегодный Всероссийский энергетический форум «ТЭК России в ХХI веке», главная цель которого - консолидация усилий власти, бизнеса, науки и общественных институтов, направленных на реализацию стратегических целей развития российского ТЭК. Итогом работы форума стали декларация и рекомендации, направленные Правительству Российской Федерации, в которых сформулированы основные проблемы и предложены конкретные пути их решения, в том числе, в виде проектов законов.
В ходе работы форума был рассмотрен весь комплекс проблем, стоящих сегодня перед топливно-энергетическим комплексом страны. Центральное место на Форуме заняли вопросы интеграции российского ТЭК в мировое энергетическое пространство, структурные реформы и создание благоприятного инвестиционного климата.
Форум открылся пленарным заседанием, которое прошло в Государственном Кремлёвском дворце. На пленарном заседании было зарегистрировано более 1800 делегатов: членов Совета Федерации ФС РФ, депутатов Государственной Думы ФС РФ, руководителей министерств и ведомств РФ, субъектов Федерации РФ, крупнейших компаний топливно-энергетического сектора, научных центров и общественных организаций. В работе пленарного заседания приняли участие более 200 представителей средств массовой информации: корреспондентов профильных - специализированных журналов и газет, федеральных и региональных теле-радио компаний, информационных агентств.
С приветственным словом к участникам форума выступил Председатель Совета Федерации ФС РФ Миронов Сергей Михайлович. Также были зачитаны приветствия Председателя Правительства РФ Фрадкова Михаила Ефимовича, Председателя Государственной Думы ФС РФ Грызлова Бориса Вячеславовича.
В ходе работы пленарного заседания были заслушаны доклады по вопросам развития основных направлений ТЭК: Председателя Комиссии по естественным монополиям Совета Федерации ФС РФ Одинцова Михаила Викторовича, Заместителя Председателя Совета Федерации ФС РФ Орловой Светланы Юрьевны, Заместителя Министра экономического развития и торговли РФ Шаронова Андрея Владимировича (Среднесрочная программа социально-экономического развития страны на 2005 - 2008 годы роль ТЭКа в ней), Министра транспорта РФ Левитина Игоря Евгеньевича (Роль транспорта в развитии топливно-энергетического комплекса России), Заместителя Председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Ларочкиной Ирины Андреевны (Федеральные и региональные законы как инструменты обеспечения эффективного и рационального недропользования), Руководителя Федеральной Антимонопольной службы РФ Артемьева Игоря Юрьевича, Председателя Правления ОАО РАО «ЕЭС России» Чубайса Анатолия Борисовича (Реформа российской электроэнергетики – первые итоги, корректировки и новые задачи), Губернатора Томской области Кресса Виктора Мельхиоровича (Состояние и перспективы развития ТЭК Томской области), Руководителя Федеральной службы по тарифам Новикова Сергея Геннадьевича (Задачи тарифного регулирования отраслей ТЭК), Президента ОАО «АК «Транснефть» Вайнштока Семена Михайловича (Развитие системы магистральных нефтепроводов Российской Федерации), Руководителя Федерального агентства по энергетике РФ Оганесяна Сергея Арамовича (Развитие нефтегазового комплекса на среднесрочную и долгосрочную перспективу), Члена Правления ОАО «Газпром», Начальника Департамента стратегического развития Русаковой Влады Вилориновны (Основные задачи комплексного развития газовой отрасли России), Генерального Директора ООО «Евросибэнерго» Белобородова Сергея Сергеевича, Первого вице-президента ОАО «Российские Железные Дороги» Зябирова Хасяна Шарифжановича (Энергетическая стратегия ОАО «Российские Железные Дороги» на период до 2010 года и на период до 2020 года), Генерального директора ФГУП «Росэнергоатом» Сараева Олега Макаровича (Будущее атомной энергетики России), Член-корреспондента РАН, директора института энергетических исследований РАН Макарова Алексея Александровича (Энергия и энергетика будущего – прогнозы и перспективы), Заместителя Председателя Комитета Государственной Думы ФС РФ по Международным делам Кузнецова Василия Федотовича (Российская энергетическая дипломатия и международное сотрудничество как инструменты формирования нового мирового энергетического порядка), ВРИО Руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Малышева Андрея Борисовича (Проблемы обеспечения безопасности в отраслях ТЭК России), Председателя Комитета по энергетике и инженерному обеспечению г. Санкт-Петербург Боброва Александра Витальевича (Проблемы развития инженерно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга), Президента Некоммерческой Организации «Союз Нефтегазостроителей» Баталина Юрия Петровича (Восточный вектор развития ТЭК и экономики России), Председателя - исполнительного секретаря Исполнительного Комитета СНГ Рушайло Владимира Борисовича, Губернатора Тульской области Стародубцева Василия Александровича.
В ходе работы Третьего Всероссийского Энергетического форума «ТЭК России в XXI веке» были проведены также «круглые столы» по основным вопросам развития ТЭК России: «Реформирование электроэнергетики», «Российский ТЭК и энергетическое машиностроение – стратегия партнёрства и сотрудничества», «Газовый рынок России – модели развития», «Глобальные и региональные приоритеты российской энергетической дипломатии и международного корпоративного сотрудничества», «Нефть и нефтепродукты России: экспортный потенциал, инвестиции и инновации», «Государственное регулирование и стимулирование эффективного и рационального недропользования».
Итогом работы форума стали: декларация пленарного заседания и рекомендации «круглых столов», которые предложены к рассмотрению Правительства РФ.
ДЕКЛАРАЦИЯ
Участники Третьего Всероссийского энергетического форума «ТЭК России в XXI веке» выражают своё стремление содействовать укреплению российского государства, развитию российской экономики, формированию гражданского общества и повышению качества жизни граждан России. Обладая значительным потенциалом топливно-энергетических ресурсов, Россия имеет неоспоримое естественное преимущество для реализации поставленных целей.
Рассматривая энергетический форум, как общественную трибуну для открытого обсуждения проблем и путей развития российского энергетического сектора, участники форума считают, что формирование качественно нового российского топливно-энергетического комплекса (ТЭК), отвечающего высоким экономическим, инвестиционным, инновационным, экологическим и социальным стандартам, отражённым в Энергетической стратегии России, возможно только при условии консолидации усилий государства, бизнеса и общества, постоянном поиске эффективных решений.
Мировая экономика находится в активной фазе формирования глобального мирового энергетического порядка, энергетические проблемы приобретают всё более глобальный характер, энергетический фактор постоянно находится в орбите большой мировой политики. Россия, являясь одним из крупнейших в мире производителем, экспортёром и потребителем энергоресурсов, ведёт активный диалог с международными организациями и странами, участвующими в формировании нового мирового энергетического рынка.
В этих условиях положение России должно укрепляться, способствуя позитивному развитию мировых рынков топливно-энергетических ресурсов, повышению стабильности и энергетической безопасности в мире, раскрытию геополитического преимущества и экспортного потенциала российского ТЭК, созданию оптимальных условий внутреннего экономического и социального развития, повышению уровня жизни населения.
Вместе с тем, ряд важных положений Энергетической стратегии не выполняется. Наибольшую тревогу вызывает положение дел в минерально-сырьевом комплексе. Прирост разведанных геологических запасов нефти и газа не покрывает уровень добычи. Главной причиной такого опасного положения, с точки зрения обеспечения экономической стабильности и энергетической безопасности государства, является неэффективная система управления недрами, отсутствие целенаправленной государственной политики в области недропользования, несовершенство законодательной базы.
Участники форума, в целях совершенствования функционирования минерально-сырьевого сектора, считают необходимым осуществление комплекса мер, в том числе, направленных на развитие гражданско-правовых отношений, стимулирование вложений частных компаний в геологоразведку; а также на решение проблемы дифференциации налога на добычу полезных ископаемых, что позволит более эффективно разрабатывать месторождения и осуществлять добычу полезных ископаемых на участках недр с трудноизвлекаемыми запасами.
Важным фактором воспроизводства минерально-сырьевой базы является формирование развитой и современной инфраструктуры. Особый приоритет должны получить проекты, направленные на развитие транспортной инфраструктуры в районах перспективного освоения новых месторождений полезных ископаемых, увеличение пропускной способности российской трубопроводной сети, железных дорог и морских портов, создание новых экспортных перегрузочных мощностей на северном и дальневосточном направлении. Реализация данных проектов требует создания необходимой институционально-правовой базы для привлечения значительных объемов инвестиций, в том числе, на основе механизмов государственно-частного партнерства.
Инвестиционная активность в отраслях ТЭК остается низкой. Для преодоления этой тенденции необходимо проведение намеченных в Энергетической стратегии России мер государственной поддержки инвестиций в ТЭК, предусматривающих создание предсказуемого и сбалансированного режима налогообложения и нормативно-правовой базы, защищающей и гарантирующей соблюдение прав инвесторов, совершенствование ценового регулирования в сфере естественных монополий, амортизационной и лицензионной политики, развитие лизинговых отношений.
Темпы модернизации производственных фондов и внедрения энергоэффективных технологий не соответствуют современным требованиям и не обеспечивают запланированного снижения энергоёмкости внутреннего валового продукта (ВВП). Необходимо проведение целенаправленной государственной политики в области энергосбережения, предусматривающей эффективное ценовое регулирование; ужесточение существующих норм и регламентов, определяющих расход топлива и энергии, внедрение стандартов энергопотребления и предельных энергопотерь, совершенствование правил учета и контроля энергопотребления.
Остается нерациональной структура топливно-энергетического баланса страны, которая предопределяется сохраняющимися искаженными соотношениями цен на основные виды топливных ресурсов.
Реформа электроэнергетики приближается к точке «не возврата». Проанализированы предыдущие шаги, определены основные системные проблемы электроэнергетики и последовательность их решения. В настоящий момент органами исполнительной власти формируется план-график реформирования отрасли до 2008г., включая план ликвидации перекрестного субсидирования, сроки формирования нормативно-правовой базы целевой модели рынка электроэнергии, а также сроки и способы реорганизации ОАО РАО «ЕЭС» и обособления генерирующих и сбытовых активов.
Серьёзным препятствием реформы энергетики является незавершенность преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве. Существующие проблемы неэффективного использования преимуществ комбинированной выработки тепло- и электроэнергии, низкая эффективность систем теплоснабжения и теплопотребления, перекрестное субсидирование между промышленными потребителями и населением приводит к выходу промышленных потребителей из централизованных систем теплоснабжения и создает излишне ценовое давление на население. Государственная политика в сфере теплоснабжения и механизмы её реализации, должна обеспечить оптимальное разграничение полномочий в сфере теплоснабжения между федеральными и региональными уровнями власти и местным самоуправлением. Правовая база теплоснабжения должна стимулировать привлечение инвестиций в отрасль, повышению надёжности и эффективности теплоснабжения, оптимальному удовлетворению интересов потребителей и социальной стабильности.
Участники форума уверены, что ТЭК России способен внести решающий вклад в поставленную Президентом РФ задачу удвоения ВВП и способствовать улучшению качества жизни населения. Приоритетами развития ТЭК России должны стать: создание благоприятных условий для развития инновационной, производственно-технологической базы ТЭК; ресурсосбережение; повышение конкурентоспособности продукции отечественного энергетического машиностроения и топливно-энергетического комплекса.
|
