Итоги ВЭФ-2004

II Всероссийский Энергетический Форум «ТЭК России в XXI веке» 3-5 марта 2004 года в Москве состоялся Второй Всероссийский энергетический форум «ТЭК России в  XXI веке» - крупнейшее мероприятие в области топливно-энергетического комплекса страны. Основным организатором форума является Комиссия по естественным монополиям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В организационный комитет форума вошли руководители федеральных министерств и ведомств, органов власти субъектов РФ, члены верхней палаты Федерального Собрания и депутаты Государственной Думы, представители бизнеса, общественных и научных организаций. В пленарном заседании в Кремле приняли участие более 1500 делегатов. С докладами выступили: Председатель Комитета по природным ресурсам Государственной Думы Федерального Собрания РФ Комарова Н.В., Заместитель министра энергетики РФ Яновский А.Б., Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ Язев В.А., Председатель Федеральной энергетической комиссии РФ Кутовой Г.П., Заместитель министра природных ресурсов РФ Садовник П.В., Губернатор Тульской области Стародубцев В.А., Президент Российского союза нефтегазостроителей Баталин Ю.П., Первый заместитель министра атомной энергии РФ Боровков И.В., Президент Союза независимых производителей газа Баранов В.Н., Руководитель Федерального агентства железнодорожного транспорта Акулов М.П. 4 марта в Москве состоялись круглые столы, в рамках которых участники форума обсудили актуальные вопросы развития топливно-энергетического комплекса страны на ближайшие годы. Круглый стол «ТЭК России: стратегия роста» прошел в Российской академии государственной службы при Президенте РФ.  Во время работы круглого стола был организован «телемост» с регионами России, участники которого вели дискуссию по вопросам глобального развития энергетики России и мирового сообщества. Вопросы недропользования обсуждались на круглом столе в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Организатором стола вступил Комитет по природным ресурсам Государственной Думы. Государственное регулирование естественных монополий и тарифная политика в топливно-энергетическом комплексе России стали темами обсуждения на заседании круглого стола в Совете Федерации Федерального Собрания РФ. На заседании были рассмотрены вопросы регулирования тарифов на передачу тепла и электроэнергии, перекачку нефти и газа, а также перевозку угля железнодорожным транспортом и вопросы недискриминационного доступа к услугам естественных монополий. Участники «круглого стола» обменялись мнениями по проблемам формирования энергобаланса страны, перспективам развития малой энергетики и освоения альтернативных источников энергии, законодательного и научно-технического обеспечения ТЭК, его модернизации. Обсуждены проблемы снижения удельной энергоемкости внутреннего валового продукта России. 5 марта прошло заседание круглых столов по вопросам либерализации рынков энергоносителей и энергосберегающим технологиям. Круглый стол «Либерализация рынков энергоносителей», собрал в стенах Президент-отеля представительную делегацию специалистов в области нефтегазового сектора. Спикеры затронули проблемы развития газовой отрасли, нефтедобычи, реформирования системы газоснабжения и ценовой политики. Участники круглого стола «Энергосберегающие технологии – основа устойчивого развития топливно-энергетического комплекса», состоявшегося 5 марта в Совете Федерации, говорили о проблемах финансирования энергоэффективных проектов и программ, модернизации систем теплоснабжения, а также использования лизинга в энергосбережении. Обсуждению подверглись основные задачи в сфере энергосбережения, определяемые Стратегией развития ТЭК на период до 2020 года. В ходе дискуссии намечены проблемы, которые должна решить новая редакция закона об энергосбережении. По итогам Форума организационным комитетом и участниками подготовлены рекомендации форума, в которых отражено мнение большинства авторитетных специалистов в области топливно-энергетического комплекса. Рекомендации Заслушав и обсудив доклады и выступления, а также поступившие в ходе обсуждения предложения и замечания, участники  II Всероссийского энергетического форума отмечают следующее.   Россия является одной из ведущих энергетических держав мира. Эффективное использование уникального ресурсного, производственного, научно-технического и кадрового потенциала топливно-энергетического комплекса – залог экономического роста страны и повышения благосостояния граждан.   Энергетической стратегии России на период до 2020 г.,  принятая в 2003 году, определяет важнейшие задачи по обеспечению экономической безопасности России, ее энергетической независимости и стабильному снабжению страны энергоресурсами. Следует отметить, что решение этих задач осложняется рядом факторов: не преодолены негативные последствия системного кризиса в российском топливно-энергетическом комплексе; сохраняется тенденция к ухудшению структуры сырьевой базы; наблюдается отставание объемов прироста разведанных запасов углеводородов от  объемов их добычи; сохраняется тяжелое финансовое положение предприятий ряда отраслей ТЭК, дефицит инвестиционных ресурсов; недостаточно эффективна государственная политика в сфере ценообразования в ТЭК, серьезную проблему составляет межотраслевой дисбаланс цен и тарифов; высока доля износа основных фондов; структура топливно-энергетического баланса страны далека от оптимальной; не решены проблемы рационального налогообложения добычи топливных ресурсов; действующее законодательство о недрах содержит ряд концептуальных недостатков, наличие которых сдерживает процесс эффективного недропользования и воспроизводства минерально-сырьевой базы; чрезвычайно велика доля прямых потерь энергоресурсов при добыче, транспортировке, переработке и потреблении, что увеличивает удельную энергоемкость валового внутреннего продукта страны; продолжается отрицательное воздействие предприятий топливно-энергетического комплекса на окружающую среду; медленно осуществляется формирование конкурентной среды в энергетике.   Участники II Всероссийского энергетического форума убеждены, что необходимо дальнейшее совершенствование государственной политики в топливно-энергетической сфере. Для успешной реализации Энергетической стратегии до 2020 года требуется серьезная работа по формированию правовой базы, которая должна обеспечить: достижение прозрачности принятия решений регулирующими ТЭК государственными органами и субъектами хозяйственной деятельности ТЭК; реализацию мер по повышению энергоэффективности экономики средствами налоговой, тарифной и инвестиционной политики; правовые основы механизма взаимоотношений государства с недропользователем, закрепить взаимные обязательства, ответственность и финансовые гарантии государства и недропользователя на весь срок разработки месторождения, исключающие его неэффективное использование и выборочную отработку наиболее доступных ресурсов; принятие пакета законодательных и нормативных актов, обеспечивающих стимулирующее налогообложение в части ввода в разработку новых месторождений, эксплуатации месторождений с остаточными запасами, ввода в разработку трудноизвлекаемых запасов с использованием новых технологий, применения методов повышения нефтеотдачи пластов с учетом меняющейся конъюнктуры внешних и внутренних рынков; привлечение прямых инвестиций для развития предприятий ТЭК, прежде всего в плане увеличения ресурсной базы, добычи, хранения, транспортировки и переработки углеводородов; устранение диспропорций и обеспечение оптимизации баланса топливно-энергетических ресурсов, формирование конкуренции между различными видами энергоносителей, увеличение доли угля и введение новых технологий производства энергии, в том числе из возобновляемых источников; создание необходимых условий для активизации геологоразведочных работ  и увеличения темпов воспроизводства запасов в объемах,  адекватных объемам добычи; ускоренное освоение новых нефтегазоносных провинций; использование высокоэффективных технологий извлечения энергоносителей из недр; разработку и внедрение современных энергосберегающих технологий и оборудования; внедрение экологически чистых технологий производства энергии и добычи топливных ресурсов; практические шаги по внедрению двухсекторной модели рынка газа, в т.ч. предусмотреть упрощение процедуры доступа к единой системе газоснабжения (ЕГС), предоставление экспортных квот на природный газ всем производителям газа в зависимости от фактических объемов производства, обеспечить прозрачность процедуры составления и утверждения баланса газа Российской Федерации; разработку сбалансированной системы подзаконных нормативных актов, обеспечивающих оптимальное административное, тарифное и ценовое регулирование деятельности естественных монополий, а также координацию регулирующих действий государственных органов в отношении субъектов естественных монополий; устранение излишних нормативно-правовых и административных ограничений частной инициативы в ТЭК; создание правовых условий для становления и развития малых и средних топливно-энергетических компаний; стимулирование развития отечественных энергомашиностроительных предприятий; внедрение малой и нетрадиционной энергетики, в первую очередь для социально значимых объектов и удаленных  районов Крайнего Севера и Дальнего Востока.   Практическая реализация Энергетической стратегии России невозможна без усиления роли государства в развитии ТЭК, а также без совершенствования на федеральном уровне законодательной и нормативно-правовой базы. Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации рекомендовать уделить особое внимание созданию законодательной базы, формирующей механизмы реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года, для чего ускорить работу по подготовке и принятию федеральных законов: «О федеральных энергетических системах», «О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов         естественных монополий», «О концессиях», «Об основах ценовой политики Российской Федерации», «О магистральном трубопроводном транспорте», «О малой энергетике», «О государственном регулировании в области добычи и использования угля»; подготовке новых редакций федеральных законов: «Водный кодекс Российской Федерации», «О недрах», «О естественных монополиях», «Об энергосбережении», «О газоснабжении»; внесения изменений и дополнений в федеральные законы: «Налоговый кодекс Российской Федерации», «Бюджетный кодекс Российской Федерации», «Земельный кодекс Российской Федерации», «Об использовании атомной энергии».