|
проект
РЕКОМЕНДАЦИИ
Всероссийского совещания по вопросам
реализации Федерального закона «О теплоснабжении»
4 апреля 2019 года в Москве, в рамках XVII Московского международного энергетического форума «ТЭК России в XXI веке», состоялось Всероссийское совещание по вопросам реализации Федерального закона «О теплоснабжении».
Совещание проведено по инициативе Института проблем регионального развития при поддержке Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Министерства энергетики Российской Федерации.
Основная тема совещания:
Реформа теплоснабжения и повышение инвестиционной привлекательности отрасли, в том числе, путем применения новых методов ценообразования, предусмотренных актуальной редакцией Федерального закона «О теплоснабжении».
Вопросы своевременной оплаты услуг теплоснабжающих организаций. Пути решения проблемы хронической дебиторской задолженности потребителей тепла.
Актуальность темы совещания связана с необходимостью наиболее полного использования теплоэнергетических мощностей, работающих в режиме когенерации, обеспечения приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, повышения экономической эффективности, эксплуатационной и экологической безопасности теплоэнергетики, консолидации действий муниципальных и государственных органов власти по повышению надежности систем теплоснабжения.
Цели совещания:
Обсудить: внедрение целевой модели рынка тепловой энергии; проблемы модернизации и технического перевооружения российского теплоснабжения; проблемы инвестиционной привлекательности отрасли и возможные источники финансирования инвестиционных программ в теплоснабжении; концессионные соглашения и государственно-частное партнерство в теплоснабжении в свете новой тарифной политики, в т.ч. особенности ценообразования для ТСО – концессионеров, в т.ч. в режиме ГЧП.
Обсудить ситуацию, сложившуюся в связи с ростом дебиторской задолженности потребителей за поставленное тепло. Обсудить актуальные вопросы ценообразования и тарифной политики в теплоснабжении; программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; разработку типовых моделей рынка теплоснабжения; совершенствование системы учета тепловой энергии и разработку реалистичных нормативов потребления тепла при невозможности организовать достоверный учет тепловой энергии для каждого потребителя; перспективы развития интеллектуальных систем теплоснабжения.
Участники совещания отмечают:
- Система теплоснабжения страны требует полного обновления и перехода на новые технологии.
- Реновация теплосетевой инфраструктуры может быть обеспечена только с помощью долгосрочных инвестиций и экономически обоснованными тарифами на передачу тепловой энергии.
- Экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию побудят собственников жилых и коммерческих зданий вкладывать средства в эффективность теплопотребления.
- Первоочередной задачей модернизации системы теплоснабжения и всей системы ЖКХ должно стать массовое оснащение приборами учета и компьютерными технологиями передачи данных.
- Необходимость ликвидации перекрестного субсидирования между тепловой и электрической энергией, между различными регионами, между поставками различным группам потребителей,
- Необходимость совершенствования методологии определения тарифов на услуги по транспортировке тепла, установления экономически обоснованных тарифов на тепло для населения.
- Схемы теплоснабжения являются стратегическим инструментом развития инфраструктуры отрасли, они должны получить статус нормативно-правовых документов. Необходимо решить вопросы обеспечения их качественной разработки, разработать механизмы ответственности органов власти и ТСО перед потребителями за разработку и реализацию проектов в соответствии с этими схемами.
- Единая теплоснабжающая организация (ЕТО) должна функционировать как единый центр ответственности за надежность и качество теплоснабжения перед потребителями, и за развитие системы теплоснабжения — перед государством и обществом.
- Необходимость перехода от государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, к установлению предельного уровня цены на тепловую энергию для конечного потребителя.
- Необходимость преодоления технологического отставания российской теплоэнергетики и стимулирования ускоренного внедрения современных технологий в теплоснабжении.
Участники Всероссийского совещания по вопросам реализации
Федерального закона «О теплоснабжении» приняли решение:
Обратиться к органам исполнительной власти Российской Федерации с предложениями:
- Начать работу по подготовке «Комплексной инфраструктурной стратегии Российской Федерации», в которой предусмотреть взаимную увязку между различными видами инфраструктуры: электроснабжением, теплоснабжением, топливоснабжением, наземным транспортом и т.д., с тем, чтобы обеспечить их технологическую модернизацию и высокоэффективное развитие.
- Ускорить разработку дополнительных предложений по повышению платежной дисциплины потребителей в сфере теплоснабжения.
- Ускорить разработку и принятие подзаконных актов, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ (в редакции от 29.07.2017) «О теплоснабжении», в которых предусмотреть расчет и корректировку тарифов в теплоснабжении на основе долгосрочных параметров регулирования; использование расчетной предпринимательской прибыли, как метода тарифного регулирования.
- Ускорить разработку дополнительных механизмов минимизации возможных ценовых последствий перехода на новый порядок ценообразования.
- Ускорить разработку изменений в Правила организации теплоснабжения в части учета особенностей организации теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения.
- Ускорить разработку требований к приборам учета, включающих особенности учета тепловой энергии, теплоносителя в отношении объектов, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час.
Обратиться к органам государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления с предложениями:
- Усилить контроль за финансовой деятельностью подведомственных органам власти организаций-потребителей тепла, принимать действенные административные, экономические и иные меры по предотвращению роста дебиторской задолженности потребителей тепла, находящихся в ведении региональных и муниципальных властей.
- Разработать механизмы взаимодействия и ответственности ЕТО и муниципалитетов в условиях чрезвычайных ситуаций. Определить объем полномочий ЕТО и ввести систему муниципального контроля в сфере теплоснабжения.
- Ускорить разработку нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.
- Ускорить разработку и утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, активизировать работу по определению единых теплоснабжающих организаций в этих поселениях и городских округах.
Институту проблем регионального развития:
- На регулярной основе проводить мероприятия, посвященные развитию рынка тепла, предусматривая возможность проведения в рамках этих мероприятий специализированных выставок.
- Направить рекомендации совещания в Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство строительства и ЖКХ Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей для учёта при подготовке и принятии решений по совершенствованию законодательства в сфере теплоснабжения.
Участники Всероссийского совещания по вопросам реализации Федерального закона «О теплоснабжении» выражают уверенность в том, что практическая реализация вышеуказанных рекомендаций станет важным шагом на пути модернизации теплоэнергетики в России.
|
