Всероссийское совещание по вопросам комплексного развития внутреннего рынка газа

• Газ – ключевой энергоресурс, покрывающий пиковое энергопотребление страны. В последние годы ПАО «Газпром» утратило статус монопольного поставщика газа и стало доминирующим игроком на внутреннем рынке. Одновременно независимые производители газа в ряде регионов превратились в монопольных поставщиков. Поэтому, необходимо формирование института солидарной ответственности всех производителей и поставщиков газа по обеспечению покрытия пикового потребления в осенне-зимний период.

• Цены на газ для потребителей России остаются самыми низкими среди развитых стран. Существующие условия работы поставщиков газа на внутреннем рынке обеспечивают существенные преимущества независимым производителям газа. Необходимо выравнивание условий работы для всех участников внутреннего рынка газа, в том числе в периоды пиковых нагрузок.

• Отказ от регулирования цен на газ должен проводиться максимально безболезненно для внутреннего рынка, с использованием механизмов биржевых торгов, котировок внебиржевого рынка, с формированием индикаторов, снижающих волатильность рынка газа. Рыночные цены на газ могут использоваться и для балансировки газоснабжения, снижая неравномерность отбора газа потребителями.

• Необходимость продажи по свободным ценам газа, для поставки которого применяются технологии сжижения, а также для организаций газохимии и газопереработки.
• Необходимость установить более жесткую платежную дисциплину в газовой отрасли, путем введения предоплаты за поставляемый газ, долгосрочных контрактов и действенных санкций для системных неплательщиков в целях достижения экономически обоснованного уровня цен на газ, ликвидации перекрестного субсидирования между поставками  газа в различные регионы и между поставками различным группам потребителей,
• Необходимость разработки нового единого порядка по транспортировке, поставке газа на внутренний рынок.
• Отсутствие законодательно закрепленного механизма возмещения расходов, понесенных поставщиком в размере неоплаченной стоимости ресурсов, поставленных в отсутствие договора поставки в результате введения режима чрезвычайной ситуации,  за счет средств соответствующего бюджета, неработоспособность механизма банковской гарантии, как способа обеспечения исполнения обязательств.
• Введенный Федеральным законом от 03.11.2015 № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» механизм не позволил обеспечить эффективность использования государственного и муниципального имущества вырабатывающего тепло, не создал условия для бесперебойного теплоснабжения населения и объектов социальной сферы и не защитил поставщика газа от неплатежеспособных потребителей.
• Отсутствие в законодательстве финансовых санкций для организаций, не выполняющих своевременно свои обязательства по внесению промежуточных платежей, когда их внесение предусмотрено правовым актом.
• Наличие у недобросовестного потребителя газа возможности безнаказанно препятствовать введению в отношении него ограничений, не допускать представителей поставщика или газораспределительной организации к своему газоиспользующему оборудованию.
• Необходимость дальнейшего усиления ответственности за нарушения в сфере газоснабжения, в частности, за нарушение обязанности предоставления гарантий по оплате газа, за самовольное подключение к газовым сетям и использования газа, за нарушение потребителем режима ограничения подачи газа.
• Необходимость обеспечения безопасности эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в связи с многочисленными грубыми нарушениями правил пользования газом со стороны граждан, а также управляющих компаний.
• Необходимость лицензирования деятельности по установке, замене, техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию ВДГО И ВКГО, а также лицензирования деятельности организаций, осуществляющих проверку состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, их очистку и ремонт.
• Необходимость наделить органы государственного жилищного надзора полномочиями по проведению проверок за соблюдением организациями требований по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО, по проверке состояний и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, а также по обеспечению безопасности использования ВДГО и ВКГО населением.
• Необходимость установить требования к газоиспользующему оборудованию в части его оснащения встроенной автоматикой безопасности и регулирования процесса сжигания газа отключающими подачу газа при погасании пламени на горелке, устройствами газ контроль, а также при нарушении тяги.

• Ускорить доработку и рассмотрение законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в части упрощения строительства, реконструкции, капремонта и эксплуатации линейных объектов».
• Ускорить доработку и рассмотрение законопроекта «О внесении изменений в статью 161 Жилищного кодекса», направленный на реализацию концепции единого договора на законодательном уровне, в котором предусмотреть установление порядка оплаты услуг по такому договору и возмещение собственниками помещений расходов по техническому обслуживанию ВКГО, порядка наделения лица, осуществляющего управление многоквартирным домом полномочиями действовать от имени собственников помещений и урегулирование вопроса о применении проектируемых норм, в случае, если собственниками не выбран способ управления домом.
• Ускорить доработку и рассмотрение проекта Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», направленного на усиление ответственности за правонарушения в сфере поставок и учета энергоресурсов (самовольные врезки и хищение газа, вмешательство в работу приборов учета и искажение их показаний), освобождение от административной ответственности организаций, обязанных осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.
• Ускорить доработку и рассмотрение проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за повторное самовольное подключение к сетям инфраструктуры и использование энергетических ресурсов», в котором предусмотреть внесение изменений в статью 9.16 Кодекса об административных правонарушениях, направленных на исключение ответственности газораспределительных организаций, которые не смогли выполнить требования федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности, об обязательной установке приборов учета гражданам по причине недопуска к местам установки»
• Внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в которых предусмотреть административную ответственность граждан и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами за несоблюдение инструкции по безопасному использованию газа, а также отказ обеспечить оперативный доступ сотрудников экстренных оперативных служб в жилые помещения в случае угрозы аварии, утечек газа или несчастного случая.
• Ускорить доработку и рассмотрение проекта федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» которым предполагается внесение изменений в статью 215.3 УК РФ в части установления уголовной ответственности за самовольное подключение к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам при условии, что данное деяние совершено неоднократно.
• Ускорить доработку и рассмотрение проекта федерального закона, предусматривающий внесение изменений в статью 8 федерального закона 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», направленных на предоставление Правительству РФ или уполномоченному им федеральному органу исполнительной власти полномочий по утверждению методики расчета ущерба, возникшего в результате хищения, совершенного из объектов системы газоснабжения.
• Включить деятельность по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в содержащийся в ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень видов лицензируемых видов деятельности (по аналогии с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности).

• Ускорить разработку и принятие подзаконных актов, предусмотренных Федеральным законом от 03.11.2015 № 307-ФЗ: постановления Правительства РФ «Об утверждении правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа и о внесении изменений в «Правила поставки газа в Российской Федерации» и постановления Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» и «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам развития рыночных принципов ценообразования на внутреннем рынке газа».
• Разработать проект федерального закона, в котором предусмотреть переход от банковской гарантии к муниципальной и государственной. Разработать механизм передачи государственных и муниципальных источников теплоснабжения в обязательном порядке, обуславливающий предоставление соответствующих гарантий независимо от оснований, по которым произошел переход на право владения такими объектами и от организационно-правовой формы получателя таких объектов. Установить сроки, в течение которых обеспечивается исполнение обязательств по оплате и размеры таких обязательств.
• Рассмотреть законопроект о внесении изменений в закон «О концессионных соглашениях» № 115-ФЗ, в котором предусмотреть  закрепление обязанности концедента предоставить поставщику газа государственные и муниципальные гарантии, обеспечивающие исполнение долговых обязательств муниципальных и государственных унитарных предприятий, которым ранее принадлежали объекты, переданные впоследствии по концессионному соглашению иным лицам.
• Ускорить разработку и принятие постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»
• Разработать и утвердить Правила недискриминационного доступа к услугам по транспортировки газа по сетям газораспределения.
• Ускорить разработку и принятие постановления Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности по использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».
• Ускорить разработку проекта федерального закона о бесхозяйных газовых сетях, в котором предусмотреть: упрощение процедуры оформления права собственности на бесхозяйные сети органами местного самоуправления, закрепить право, а не обязанность газораспределительных организаций на приобретение бесхозяйных сетей в собственность, разработать упрощенный порядок такого оформления, исключить условия, при которых ГРО передаются объекты, созданные третьими лицами для собственных нужд, но права на которые не зарегистрированы и иные подобные объекты, а также самовольные постройки, определить принципы, механизмы и источники возмещения затрат ГРО на приобретение, включая компенсацию лицам, финансирующим создание такого имущества, затрат на оформление объектов.
• Ускорить разработку и внедрение интеллектуальных систем приборов учета газа.

• Усилить контроль за финансовой деятельностью подведомственных органам власти организаций-потребителей газа, принимать действенные административные, экономические и иные меры по предотвращению роста дебиторской задолженности потребителей газа, находящихся в ведении региональных и муниципальных властей.
• Предоставлять в безвозмездное пользование земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности для строительства объектов газоснабжения и газораспределения;
• Принять региональное законодательство о регулировании участия независимых производителей  газа в газификации субъектов.
• Активно содействовать развертыванию сети сервисных компаний газораспределительных организаций, осуществляющих свою деятельность в регионах, с целью ускорения газификации регионов. Поставить под особый контроль администраций выполнение обязательств регионов по подготовке потребителей к приему газа.

• На регулярной основе проводить мероприятия, посвященные развитию внутреннего рынка газа, предусматривая возможность проведения в рамках этих мероприятий специализированных выставок.
• Направить рекомендации совещания в Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, ПАО «Газпром», независимым производителям газа для учёта при подготовке и принятии решений по совершенствованию законодательства в сфере развития использования газа.